作者：孫茹

　　習(xí)近平主席在去年11月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上指出，“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。此后，王毅外長(zhǎng)在“2014年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)”上發(fā)表演講，將“構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”列為2014年中國(guó)外交理念的創(chuàng)新成果之一，稱(chēng)冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)“開(kāi)始探索走出一條結(jié)伴而不結(jié)盟的新路”，“已同67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國(guó)家和重要地區(qū)”。筆者認(rèn)為，構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)、“結(jié)伴不結(jié)盟”是對(duì)中國(guó)不結(jié)盟政策所做的一次重要調(diào)整，既堅(jiān)持了不結(jié)盟的原則，又根據(jù)形勢(shì)需要，注重提高伙伴關(guān)系的質(zhì)與量，是“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”政策的新發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)外交的與時(shí)俱進(jìn)。

　　結(jié)盟還是不結(jié)盟——中國(guó)外交政策大辯論的議題之一

　　不結(jié)盟是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本外交政策。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)宣示“決不依附于任何大國(guó)或者國(guó)家集團(tuán)，決不屈服于任何大國(guó)的壓力”，強(qiáng)調(diào)“真正的不結(jié)盟”。這是中國(guó)從美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)夾縫中求發(fā)展、維護(hù)獨(dú)立自主所做的選擇，也是對(duì)同蘇聯(lián)結(jié)盟政策進(jìn)行調(diào)整與反思的結(jié)果。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)繼續(xù)奉行不結(jié)盟政策。1992年黨的十四大報(bào)告宣示，“中國(guó)不同任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不參加任何軍事集團(tuán)”。1997年十五大報(bào)告進(jìn)一步指出，“擴(kuò)大軍事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟，無(wú)助于維護(hù)和平、保障安全”，中國(guó)“根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場(chǎng)和政策，不屈從于任何外來(lái)壓力，不同任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)”。2011年9月發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)重申，中國(guó)“同所有國(guó)家發(fā)展友好合作，不同任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)異同決定國(guó)家關(guān)系的親疏”。中國(guó)一貫反對(duì)美國(guó)在亞太強(qiáng)化軍事同盟，反對(duì)美日、美韓等同盟針對(duì)第三方。2012年2月，習(xí)近平副主席(時(shí)任)在出訪美國(guó)前接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》書(shū)面采訪時(shí)指出，“當(dāng)前亞太國(guó)家最關(guān)心的是保持經(jīng)濟(jì)繁榮、維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域合作勢(shì)頭。在人心思安定、人心思發(fā)展之際，人為地突出軍事安全議程，刻意加強(qiáng)軍事部署、強(qiáng)化軍事同盟，恐怕并不是本地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家希望看到的”。從冷戰(zhàn)后中國(guó)一系列官方表態(tài)看出，結(jié)盟被視為“冷戰(zhàn)思維”、“舊安全觀”，增加了軍事對(duì)抗和沖突的可能性。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，新興國(guó)家群體性崛起，中國(guó)國(guó)際影響力提升，民眾的自信心和自豪感上升，對(duì)中國(guó)外交產(chǎn)生了更高期待。同時(shí)，中國(guó)海外利益不斷拓展，與外部世界的摩擦碰撞有所增多，中國(guó)與世界的關(guān)系進(jìn)入新階段。在此背景下，從變化的實(shí)力地位出發(fā)、調(diào)整中國(guó)外交政策的呼聲出現(xiàn)，專(zhuān)家學(xué)者圍繞“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，“不干涉內(nèi)政原則”，“大國(guó)責(zé)任論”，“不當(dāng)頭”、“不結(jié)盟”等中國(guó)外交基本方針原則展開(kāi)大辯論。

　　主張結(jié)盟論者提出，應(yīng)破除對(duì)結(jié)盟的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。結(jié)盟是國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)的工具之一，不應(yīng)自動(dòng)放棄這一選項(xiàng)；結(jié)盟并非“冷戰(zhàn)思維”，結(jié)盟行為古已有之，并非美蘇陣營(yíng)對(duì)抗的產(chǎn)物；結(jié)盟是實(shí)現(xiàn)力量平衡的手段，與是否發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)；結(jié)盟與國(guó)家的社會(huì)主義和資本主義性質(zhì)沒(méi)有關(guān)系，只要利益一致就可以結(jié)盟。主張結(jié)盟論者提出，中國(guó)實(shí)行的不結(jié)盟政策不足以維護(hù)國(guó)家利益，原因如下：一是只有結(jié)盟，才能實(shí)現(xiàn)真正的崛起。中國(guó)的崛起只是經(jīng)濟(jì)上的崛起，為實(shí)現(xiàn)軍事崛起，需要與周邊國(guó)家建立安全同盟，為其提供安全保障，消除周邊國(guó)家的不安全感，防止其倒向美國(guó)。二是只有結(jié)盟，才有“鐵桿朋友”。沒(méi)有盟友的大國(guó)是“孤獨(dú)的大國(guó)”。不結(jié)盟意味著不結(jié)交最可靠的朋友，沒(méi)有可靠的朋友，遇到困難我們無(wú)人可以依靠。三是結(jié)盟是應(yīng)對(duì)美國(guó)軍事進(jìn)逼的選擇。當(dāng)前，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化亞太同盟體系，繼續(xù)追求軍事優(yōu)勢(shì)，中國(guó)單打獨(dú)斗不可能在與美國(guó)的較量中取勝。

　　主張不結(jié)盟論者則認(rèn)為，冷戰(zhàn)后“敵友”界限相對(duì)模糊，結(jié)盟的重要性下降；全球化深入發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)凸顯，軍事力量的重要性相對(duì)下降。總體來(lái)說(shuō)，結(jié)盟對(duì)中國(guó)弊大于利：一是惡化中國(guó)的安全環(huán)境。如果中國(guó)采取結(jié)盟政策，一些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)為抵御不利影響，很可能尋求與其他國(guó)家結(jié)盟或強(qiáng)化同盟關(guān)系，引發(fā)局勢(shì)緊張。結(jié)盟將招致美國(guó)對(duì)中國(guó)施加更大的軍事壓力。二是結(jié)盟超出中國(guó)能力。目前可供中國(guó)選擇的結(jié)盟對(duì)象大多是小國(guó)，而且是貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家，結(jié)盟會(huì)讓中國(guó)背上沉重的包袱，成本大于收益。

　　結(jié)盟與不結(jié)盟的論爭(zhēng)既是國(guó)際關(guān)系理論的爭(zhēng)鳴，涉及如何看待國(guó)家間關(guān)系的性質(zhì)問(wèn)題，國(guó)家間關(guān)系是單純的敵友關(guān)系，還是非敵非友、亦敵亦友的關(guān)系？如何看待軍事因素在國(guó)家實(shí)力中的地位？如何看待軍事同盟的作用？如何看待中國(guó)面臨的戰(zhàn)略安全環(huán)境？在中國(guó)與世界的關(guān)系進(jìn)入新階段之際，主張結(jié)盟論者提出了中國(guó)需要結(jié)交“鐵桿朋友”的問(wèn)題，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)外交理論創(chuàng)新具有積極意義。