中國需要設(shè)計一個物質(zhì)和精神層面平衡的官場秩序體系

　　改革不是免費的午餐，改革必然產(chǎn)生新問題，這就是學(xué)術(shù)上所講的改革成本。在我看來，官場也是一個新常態(tài)，常態(tài)分為兩種：一種是可預(yù)期的常態(tài)。公眾所希望看到的常態(tài)，有完整法治秩序，干部有所作為，能夠正確處理好經(jīng)濟、社會、人民間的各種關(guān)系，能夠正確處理好上下級關(guān)系等；另一種是未預(yù)期到的改革常態(tài)。大規(guī)模的反腐敗運動后，一些官員認(rèn)為搞改革很麻煩，害怕犯錯誤，不作為的現(xiàn)象層出不窮，這是我們不愿意看到的常態(tài)。

　　官員不作為并不是中國特有的現(xiàn)象，世界很多國家都面臨這一艱巨的問題。里根和撒切爾改革將政府功能下放給市場和社會時，官員也普遍存在該類問題。所以說官場秩序建設(shè)是一個很大的學(xué)術(shù)課題，更可以說是政治任務(wù)。

　　中國以往更多的是通過黨的激勵、道德激勵來進行權(quán)力約束，現(xiàn)在上升到要通過法治建設(shè)來約束，但僅靠這些還不行。在不同的制度、不同經(jīng)濟文化條件下，中國需要設(shè)計一套符合中國特色的官場秩序。沒有一個模式是完美的，如果將新加坡的發(fā)展模式放在中國，那是行不通的。

　　中國需要設(shè)計一個物質(zhì)和精神層面平衡的官場秩序體系，做到這一點，并不容易。在設(shè)計官場新秩序的同時，既要保持物質(zhì)激勵，也要提高道德約束；不能光講道德，也不能光靠物質(zhì)激勵。任何國家都要在這兩方面對官場秩序進行調(diào)整，以達到相對的平衡。因此，官場秩序要在法治的制約之下，還要靠德治（為人民服務(wù)）來約束。在物質(zhì)方面，可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平來隨時衡量、調(diào)整公務(wù)員的工資水平。從古至今，中國人過于強調(diào)道德，但實際上如果僅靠勤奮努力的工作，而不能有體面的生活、不能養(yǎng)家糊口，難免會出現(xiàn)潛規(guī)則、腐敗等現(xiàn)象。

　　中央政府下放的權(quán)力，地方政府如何承接

　　今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團審議時強調(diào)官員不作為，簡政放權(quán)不能“自由落體”。這就要求要有人來承接放下來的權(quán)力。那么，如何讓地方政府有動力來承接好這些下放的權(quán)力呢？

　　對此，首先要考察權(quán)力的現(xiàn)狀，要考察地方政府是否有能力承接權(quán)力。第二是如何放權(quán)，下放的權(quán)力是否能有效的運作也必須認(rèn)真考察，許多接權(quán)的人沒有能力來運作。所以說，放權(quán)不是說放就放，要看細節(jié)、要看真正放了多少、好的權(quán)力是否真正下放。如果權(quán)力的含金量、含權(quán)量過低，接權(quán)的人也是沒有動力來承接的。第三要厘清權(quán)力的歸屬，到底什么樣的權(quán)力屬于什么樣的級別和部門。有些權(quán)力放在不當(dāng)?shù)牡胤?，就會?dǎo)致官員閑置，而公眾則享受不到權(quán)力帶來的便捷，整個體制就運作不起來。所以說權(quán)力歸屬問題必須要弄清楚，放權(quán)必須要有權(quán)力下放。第四，中國的法律體系需要清理完善。目前，中國的法律密度太高，必須要清理不合時宜的舊法，明確權(quán)力歸屬。改革就要觸動現(xiàn)在的法律體系，但是改革又要以新的法律體系為依據(jù)。所以說清理舊的法律比新的法律更重要。改革開放以來有很多新的法律，與舊法之間存在一些矛盾。筆者希望 2015年很多不合時宜的法律能夠盡快清理。

　　現(xiàn)在有一種說法是把權(quán)力下放到社會中去。然而，中國的社會組織還未成長起來，社會組織承接不起下放的權(quán)力；也有一種說法是向市場放權(quán)。應(yīng)該看到中國的市場還處在發(fā)育過程當(dāng)中，地方政府和社會也都處在發(fā)育過程中，政府和市場還未建立起合理的聯(lián)系機制。