作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員　蔡昉

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面對(duì)新的挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，不僅需要深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，而且需要按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極引領(lǐng)新常態(tài)，即通過(guò)全面深化改革推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率明顯提高，到2020年如期全面建成小康社會(huì)。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)新常態(tài)的路徑和手段

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩是一系列經(jīng)濟(jì)條件變化導(dǎo)致的，其中起支配作用的是人口紅利的消失。根據(jù)第六次人口普查，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口2010年達(dá)到峰值后逐年減少。其結(jié)果是：勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著提高；勞動(dòng)力無(wú)限供給階段結(jié)束，投資回報(bào)率下降；勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度減緩，抑制了資源配置效率提高的速度。這些變化，意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)因素或消失或式微，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降。

　　潛在增長(zhǎng)率是在特定的資本、土地和勞動(dòng)力供給乃至資源環(huán)境約束下所能實(shí)現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所謂“正常”，是指不發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹和周期性失業(yè)。伴隨潛在增長(zhǎng)率下降出現(xiàn)的實(shí)際增長(zhǎng)率從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不是暫時(shí)的周期性現(xiàn)象，而是新的發(fā)展階段的特征。按照黨的十八大確定的目標(biāo)，2020年我國(guó)GDP總量要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。這要求“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在6.5%—7.0%。一方面，這一增長(zhǎng)速度在世界范圍內(nèi)依然是令人羨慕的，符合我國(guó)客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，有必要在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持下去；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，如果不能突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的限制、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力從投入驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就可能一路減緩，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化也可能受阻。那么，如何突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換？答案就在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中。研究表明，消除妨礙資源配置的體制性障礙，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就可以發(fā)掘新的增長(zhǎng)源泉、形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的源泉，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑和手段。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循生產(chǎn)率導(dǎo)向原則

　　怎樣通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)掘新的增長(zhǎng)源泉、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持中高速增長(zhǎng)呢？如果從廣義的角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是僅僅將其看作經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)過(guò)程，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。轉(zhuǎn)方式的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其關(guān)鍵都是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制和增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率得以提高。