作者：中國科協發展研究中心科技政策研究室副主任、研究員　王國強

　　引入第三方科技評估，不僅是決策科學化、民主化的需要，更是破除科技管理“官本位”思想、打破部門利益藩籬、創新社會治理模式的需要

　　科技體制改革的基本點是要解決科技與經濟“兩張皮”的問題，關鍵點是科技管理體制的改革。上世紀80年代，放開科研機構管治、改革撥款制度成為促進科技與經濟相結合的重要手段。到了上世紀90年代初，科技評估作為科技管理體制改革的突破口，成為科技管理和市場機制相結合的產物。當前，新一輪的科技體制改革要解決的核心問題沒有變，科技管理體制再次成為改革的關鍵。

　　第三方科技評估是促進政府科技管理方式改革的重要手段。引入第三方科技評估不僅是決策科學化、民主化的需要，更是破除科技管理“官本位”思想、打破部門利益藩籬、創新社會治理模式的需要。今年初，教育部通報了4起貪污挪用科研經費的典型案件，其中一些套取科研經費的手段，暴露出一些高校科研經費管理制度上的粗放，就與評估有不少關系。

　　當前我國新一輪科技體制改革已全面啟動，針對科技體制存在的“多頭管理、政出多門、科技資源碎片化、科研經費濫用、科技成果閑置、科技評價圈子化”等突出問題，《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等一系列政策措施出臺，“統籌、聯動、共享、監督、激發”，成為體現這些政策特征的關鍵詞。而這些政策實施的成效，同樣有賴于第三方科技評估是否完善。

　　發揮好第三方科技評估在調整科技創新資源配置、提高科技創新績效中的工具性作用，必須處理好三種關系。

　　一是“第三方”評估和自體評估之間的關系。我國現有的科技評估機構，基本上都由各級科技行政部門組建、管理，評估主體多數是政策制定者或執行者的內部評估，評估成果的公開性、公正性常遭到質疑。第三方科技評估強調的正是評價主體的“超脫性”、評價過程的“社會性”和評價結果的“客觀性”，政府主動引入第三方評估是避免改革走回頭路的有力保障。

　　二是評估中的“專業”與“業余”的關系。我國現有的科技評估專業性的機構和隊伍絕大多數是體制內的，有較強的實力，而社會組織、高校和企業成立的評估機構和隊伍由于缺少傳統，表現得較為業余。政府應基于推動科技評估的社會化的戰略需求，主動扶持學會或協會等社會組織參與政策、科技項目的評估，構建科技評估的多元化社會體系。

　　三是“國家法律”和“部門規章”的關系。雖然科技部先后單獨或聯合有關部門出臺了《關于改進科學技術評價工作的決定》《科學技術評估辦法（試行）》等多項政策文件，但我國還沒有出臺一個關于科技評估的法律。法律制度的缺失意味著難以從國家立法層面保障第三方科技評估的制度授權，不利于形成第三方科技評估的社會角色和市場化的評估機制。

　　當前，我國科技體制改革已經進入深水區。用好第三方科技評估，對于改革方案、改革措施、改革成效能否經得起歷史、實踐和社會的檢驗，有重要作用。