深化地票制度改革需要注意的幾個方面

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。”重慶地票改革作為一種先期探索，應(yīng)當(dāng)按照中央的要求，完善相關(guān)制度，持續(xù)深入推進，逐步形成常態(tài)化、制度化、法制化的做法。結(jié)合地票制度近年運行情況的分析，今后還可以進一步完善三個方面。

　　優(yōu)化配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)和地票指標(biāo)。地票具有與國家下達的新增建設(shè)用地指標(biāo)相同的功能，在兩種指標(biāo)并存的情況下，應(yīng)該科學(xué)確定地票在供地總盤子中所占的比例，這是保障地票制度長期穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。地票占比太高，會影響其價值，地票占比太低，節(jié)約用地和反哺農(nóng)村、農(nóng)民的實際效果又不明顯。為此，重慶市規(guī)定，國家建設(shè)用地計劃指標(biāo)主要滿足基礎(chǔ)性、民生性用地需求，經(jīng)營性用地一般通過購買地票獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)。按照《重慶市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》，考慮到人口流動帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減趨勢，2020年前，重慶將完成近20萬畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)，每年約有3萬畝，恰好與地票需求規(guī)模相當(dāng)，地票制度運行是可持續(xù)的。

　　準確把握地票制度的適用范圍。地票制度必須是城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)遠距離、大范圍置換，就近城鎮(zhèn)化并不適用，也無任何意義。這是因為，城市近郊農(nóng)村土地潛在價值本身就比較高，通過征地動遷，農(nóng)民即可獲得較高的經(jīng)濟收益，沒有必要搞地票交易。而遠郊農(nóng)村的閑置建設(shè)用地，受區(qū)位所限，開發(fā)建設(shè)機會相對較少，土地價格很低，一旦通過地票交易，就可以突破級差地租的桎梏，充分顯化其價值。重慶地票主要來源于相對偏遠的渝東南、渝東北地區(qū)，也證明了這一點。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已進入“試水”階段。城市近郊集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與遠郊地票交易制度若能形成有效配套，就可以讓農(nóng)民無論離城市較近還是遠居偏遠山區(qū)，都能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　科學(xué)設(shè)定地票基準價格和收益分配機制。地票作為城市建設(shè)用地的“許可憑證”，其價值是通過土地交易所的市場交易過程而實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)的，其價格必然會受落地區(qū)域土地供求關(guān)系的影響。我們按照使市場在配置資源中起決定性作用同時更好發(fā)揮政府作用的要求，做好兩方面的調(diào)控：一是地票在市場中供應(yīng)量的調(diào)控，二是地票上市基準價格的調(diào)控。目前，重慶地票實行每畝17.8萬元的最低交易保護價，就是參考地票生產(chǎn)成本、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地復(fù)墾費等多種因素，綜合考慮農(nóng)民利益保護與地票落地區(qū)域的經(jīng)濟承受能力而制定的。下一步，我們將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地票市場運行情況，適時對基準價格進行調(diào)整，既使農(nóng)民權(quán)益得到有效保護，也不至于過度加重城市發(fā)展負擔(dān)，從而讓地票改革更健康、更可持續(xù)地向前推進。

　　農(nóng)村土地制度改革是一項系統(tǒng)性、全局性、政策性極強的復(fù)雜工程，關(guān)乎億萬農(nóng)民生存根本，關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等法律法規(guī)的適時修訂。習(xí)近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，重大改革成果也需要通過法治來鞏固。我們期待，理論界和實務(wù)界全面準確掌握重慶地票改革的法理邏輯、操作路徑和配套制度，并提出更有利于實現(xiàn)改革目標(biāo)的意見和建議，為深化農(nóng)村土地制度改革、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出新的更大貢獻。