制度自信的充分體現和可靠保證

　　不斷自我完善和發展

　　張賢明

　　制度體系是否具有強大生命力的判斷標準之一，在于制度體系是否具有自我完善能力，能否與時俱進、不斷發展。正如習近平同志所指出的，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。在全面深化改革的新時期，通過內生性演化不斷完善和發展制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既是今天制度自信的充分體現，也是明天制度自信的可靠保證。

　　制度自信的前提在于制度體系的社會認同度。新中國成立后特別是改革開放以來，中國的制度建設卓有成效，國家的制度體系具有較強的包容性和整合力，得到社會的廣泛認同，總體上適應了中國國情和發展要求。但不可否認，還有一些具體制度不完善、不健全，一定程度上降低了人們對制度的認可。只有獲得人們廣泛信賴和尊重的制度才具備強大整合力，將制度優勢轉化為國家治理的實際效能，進而堅定人們的制度自信。隨著時代的發展，社會利益群體逐漸多元化，利益訴求也出現分化。這就要求通過制度建設，進一步提升制度體系的整合力和認同度。

　　制度自信的基礎在于制度體系的科學性。系統完備、科學規范、運行有效的制度體系是激發、維系和強化制度自信的基礎和保障。改革開放以來中國發展所取得的輝煌成就，展示了中國制度的生機活力和巨大優勢。以根本制度和基本制度為核心建構的制度體系，應從整體性、系統性、協調性等要求出發，通過不同制度之間的緊密銜接、相互配合，發揮制度體系規范行為、整合利益和協調關系的作用，確保制度體系的組成部分和構成要素圍繞既定目標協調運行。這里有兩點需要注意：一是遵循權責一致的原則構建科學合理的權責關系，明確公共權力行使的范圍、規則及責任。二是有效化解國家治理現代化過程中面臨的問題和矛盾，提高治理主體的多元化程度和治理主體之間的協同性。

　　制度自信的關鍵在于制度體系的執行力。執行力是制度體系的生命之所在。中國制度具有整合社會資源、集中力量辦大事等優勢，但一些具體制度執行力不強也成為影響中國制度優勢發揮的因素。為此，必須在加快法治中國建設、提升制度執行力方面下更大氣力。法治化既是檢驗制度成熟程度的重要尺度，也是提升制度執行力的基本方式。沒有可靠的法治作為支撐，制度就會缺失權威性和執行力，制度自信也就無從談起。應以法治思維和法治方式推進制度建設，確保改革在法治框架內進行，并把制度建設的成果及時用法律形式固定下來。

　　制度自信的路徑在于制度體系的內生性演化。中國的制度體系是長期發展、漸進改革的內生性演化結果，是有主張、有定力的自我完善和發展的結果。改革開放的實踐已經證明，內生性演化是提升制度運轉有效性的重要途徑，也是堅定制度自信的基本路徑。當下中國的根本制度和基本制度以及相應的體制機制已經具備較強的中國特色、民族特性和時代特征，這是內生性演化之基，完善和發展制度決不能“推倒重來”或“另起爐灶”，而是在既有基礎上的自我完善與發展。而推進全面深化改革、加快創新發展，則是內生性演化的內在要求。任何安于現狀或止步不前的做法都會使經濟社會遭受損失，制度自信也難以徹底、久遠。

　?。ㄗ髡邽榧执髮W行政學院院長、教授）