以城鄉統籌促發展方式轉變

——陜西省咸陽市的探索與經驗

　　作者：姜鋒

　　咸陽市近年來以建設“四強三領先”西部強市為宏偉藍圖，圍繞城鄉統籌、產業協調、方式創新、區域開放、綠色常態、民生和諧“六個發展”的總體思路，打造咸陽經濟升級版。

　　轉變經濟發展方式的現實依據

　　從國際經濟形勢的深刻變化來看，經過國際金融危機的巨大沖擊，世界經濟已進入深度調整期，低速增長態勢仍將延續。這對于我國經濟轉型升級既是一種挑戰，更是一種機遇。正如習近平同志所強調的：“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。”我們必須著力把握世界經濟結構調整的客觀規律和變革特點，推動產業結構優化升級，以深化改革作為加快轉變經濟發展方式的助推器，以科技創新作為加快轉變經濟發展方式的著力點，以經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻點，使市場在資源配置中起決定性作用，這是實現中國經濟跨越式發展的不竭動力，也是助推咸陽經濟穩步發展的內在要求。

　　從國家經濟發展的戰略全局來看，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。在我國現階段，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，另外，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，東部向西部產業轉移步伐加快的趨勢沒有改變，國家優先推進西部大開發的戰略沒有改變，咸陽進入建設大西安、帶動大關中、引領大西北的“第一方陣”的基本格局沒有改變，咸陽實現跨越發展其時已至、其勢已成。適應我國經濟形勢和經濟發展的新動態，咸陽必須加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉移到提高質量和效益上來，奮力實現“彎道超車”。

　　從社會和諧發展的歷史維度來看，經濟發展的不平衡、不協調已經成為阻礙我國經濟社會可持續發展的突出問題。資料顯示：東部區域集中了全國一半以上的經濟總量，而西部地區不足全國的1/4；咸陽地處西部，經濟總量不大，人均水平低，欠發達仍然是其基本市情；產業結構不夠合理，一產大而不強，二產結構不優，三產發育不足；城鎮化水平低，城鄉二元差距明顯，群眾收入特別是農民收入偏低，提升公共服務水平的任務十分艱巨；環境承載能力脆弱，能耗水平偏高。發展的不平衡、不協調痼疾是一個廣泛存在的社會現象，加快轉變經濟發展方式尤為迫切。

　　以“城鄉統籌”促“方式轉變”的路徑選擇

　　統籌發展，以“四化”并舉力促同步提升。咸陽有針對性地把新型工業化作為壯大實力、實現轉型的重中之重，推進彬長旬能化產業等六大工業板塊建設，壯大縣域工業集中區；把新型城鎮化作為擴大內需、實現轉型的主要載體，立足于構建關中城市群的總體格局，樹立“全域咸陽”和以人為本理念，圍繞中心城市、縣城、重點鎮和新型農村社區四級城鎮體系，打造規模適度、產城融合、功能完善、相互協調的市域城鎮群；把農業現代化作為強基固本、實現轉型的重要基礎，按照“科學規劃是引領、增收富民是核心、產業發展是支撐、改革創新是動力、‘三個集中’是路徑、生態文明是要求、城鄉互動是關鍵、加大投入是保障”的思路，構建新型工農城鄉關系，打造農業強市；把信息化作為爭創優勢、實現轉型的必然選擇，扎實推進“智慧咸陽”建設，大力發展數字化管理與技術，形成生活改善、產業發展、社會管理的新模式。

　　協調發展，以三產聯動夯實產業基礎。產業相互滲透、協調發展是在經濟全球化的大背景下，提高生產率和競爭力的一種發展模式，也是轉變經濟發展方式、增強核心競爭力的客觀需要。咸陽在增加發展的協調性方面，從以下兩方面著手：一是構建現代產業體系。適應需求結構變化趨勢，以現代農業為基礎、以新型工業為主導、以現代服務業為突破口，把握三次產業融合演進發展的基本規律，突出存量調結構騰空間、增量優結構擴空間，構建創新型、融合式、可持續的現代產業體系。二是注重優化產業結構。在三次產業之間，重點強調壯大工業、做優農業、提升服務業占比，把二、一、三的產業結構調整為二、三、一，力爭到2020年三次產業比例達到12∶56∶32。在三次產業內部，分行業、分品種研究市場、完善規劃、破除瓶頸，提升產業附加值和產品市場占有率。在產業空間方面，按照“立足產業基礎、發揮資源優勢、錯位特色發展”的原則，實施“一縣一策”，因地制宜，揚長避短，打造特色鮮明的主導產業基地和專業化產業功能區。三是調整所有制結構。把非公有制經濟作為縣域發展的主要任務，按照“催生一批、做強一批、引進一批、衍生一批”的思路，推動公平準入和改善投資條件，不斷推進特許經營模式，大力培育各類市場主體，將目標定在2020年全市非公有制經濟占經濟總量比重提高到63%以上。