作者：北京市人民政府法制辦公室主任 劉振剛

　　近來，行政審批制度改革成為理論學術界和實務界的熱點話題。行政審批制度改革的方向大局已定，但在實踐中仍存在一些需要厘清的問題。這里，我從實務的視角出發，就實踐中的幾個問題談些自己的認識。

　　行政審批與時間的關系

　　減少行政審批時間，必要時間是不能壓縮的

　　行政審批制度改革，一個重要措施是壓縮審批時間。行政審批的時間，應該包括兩個組成部分：一是審批本身的必要時間，即根據審批事項本身的復雜性和其對社會影響大小所決定的實質審查時間；二是社會平均需求量決定的排隊等待時間，即政府根據社會對于審批的需求量進行批量生產，使相對人需要排隊等待的時間。這個時間對于行政審批本身而言，并非實質的必要時間。

　　基于這個時間構成，我們就可以分析審批時間長短與審批必要性的關系。當行政審批時間中去掉排隊等待這樣的非實質的必要時間后，在行政審批的必要時間和必要性之間，就形成了這樣的關系：一般意義上，審批時間越長說明審批的必要性越大；反之，當審批的時間越來越短時，說明審批的必要性越來越小；當審批的時間趨于零時，審批的必要性也就趨于零。二者的關系是辯證的。這就是行政審批時間與審批事項必要性之間正相關的關系。行政審批必要時間的長短標志著其必要性的程度。

　　以此檢視作為招商引資重要舉措的綠色通道，究竟“綠色”了什么？其中的征兆就是壓縮了審批時間，而這個時間只能是省去批量消納的排隊時間，而不能省略審查本身的必要時間。而且，在綠色通道中申請審批的事項通常是重大或重要的，若重大或重要的事項都可以省略實質審批的時間，那么其他非重大與非重要的項目再做審查審批也就失去了意義，于是也就表明此審批制度可以取消了。這就如同到醫院看病，若直接就診省去的是掛號排隊的時間，而醫生對患者必要的診斷卻是萬萬不能省略的。因此，我們就要警惕：當我們著眼于通過減少行政審批時間來推進改革時，是否是在以壓縮審批必要時間的方式削減著行政審批本來的必要性？

　　行政審批與社會管理的關系

　　行政審批事項的增與減，并不能由行政審批自身決定

　　關于行政審批事項的增與減，其原本就不該是一個固定不變的恒數。作為國家行政管理的手段，行政審批事項的多與少、增與減，一定要以國家管理的現狀與需要為前提。也就是說，我們需要拿捏的是行政管理的松緊張力，以此來確定行政審批的多寡。

　　行政審批作為社會管理的一個構成手段，審批與審批后的其他管理手段形成社會管理的一個張力系數。當這個張力系數處于一個具體值時，重審批的后面很容易導致審批后的日常管理偏于松怠；反之，當輕審批時，審批后的日常管理則相對要重，否則社會管理將會失衡失度。

　　社會管理的這個張力系數也是隨社會的發展而變化的，如果這個張力系數需要調整，它并不能由行政審批自身決定，而取決于社會管理的政治與行政決策。計劃經濟及單一制國家體制的管理系數相對而言偏緊，而市場經濟及分權的聯邦體制社會管理系數相對來說偏松。這是由特定的社會管理體制本身的屬性決定的。但不論哪種體制，社會管理系數都會隨國家的發展做出調整，或緊或松，絕非固定不變。國家的政治決策決定和影響著社會管理系數的調整，進而影響著事前審批與事后管理的系數的比例分配，或前緊后松，或前松后緊，合理配比必不可少。

　　反思實踐，遺憾的是，至少在以往和當前的行政審批改革中，一說審批改革，我們往往過分關注前面的松，而對后面的管理卻注意不夠。一旦松審而懈管，就會出現社會管理的可能失控，很容易導致新一輪嚴控、嚴審的反彈，所謂“一管就死、一放就亂”的惡性循環往往肇始于此。