用新型城鎮化釋放增長動力，從農民、農業和農村找到突破口，需要邊破邊立，著手制度設計，尊重基層經驗

　　我國現有建制鎮總數1.9萬多個，與國家經濟總量提升、社會事業發展和綜合實力增強息息相關，是城鄉和工農連接紐帶，是農村社會公共品的神經末梢和服務載體。我建議牽住這個“牛鼻子”，從幾件大事入手，先打破眼下僵局，再循序作出自上而下、以難帶易的頂層制度設計。

　　第一件大事是協調扶持政策。中央和省里現在都有支持小城鎮的積極性，但大多集中在生態環境與經濟基礎較好的地方，中西部地區還存在畏難情緒。各部委的扶持配套政策協調性不夠，各吹各的號，各唱各的調，一直形不成協調聯動的合力。

　　第二件大事是提高規劃水平。小城鎮規劃水平不高是一個非常普遍的現象，目標定位不明確，重點不突出，省、市、縣、鎮各級規劃不銜接。有的規劃已經到期或即將到期，有的規劃可操作性不足，缺少有效實施手段。

　　第三件大事是充實地方財力。從1994年中央與地方實行分稅制改革后，中央和省對市、縣（市、區）兩級的財政分配體制進行了多次調整，大部分縣（市、區）財力不足。在這種情況下，中央和省實施的縣城和小城鎮基礎設施、公共設施和環境建設項目，一般都會要求地方財政配套投入，造成地方財政風險偏大，社會資源利用不足。

　　第四件大事是支持改革試驗。鄉鎮傳統管理模式涉及行業較廣、部門較多，與市場經濟不匹配，很多制度性難題有待突破。正在摸索中的鄉鎮機構改革、財政體制改革和農村稅費減免，在目前還很難適應經濟社會發展要求，很難適應改革所帶來的資金來源變化，很難適應人、才、物管理模式的變化。

　　第五件大事是形成增長機制。長三角、珠三角等發達地區的鄉鎮企業絕大多數改制為民營企業，就地消化農業轉移人口的傳統模式發生了變化，通過鄉鎮政府辦企業、以工哺農、以工興鎮的機制已經衰退，但新的增長機制并沒有同步形成，產業同構的問題比較普遍。

　　用新型城鎮化釋放增長動力，關聯度高、影響面大，是一個大棋局。走對了，整個國家就可以走上由內需主導的新常態增長軌道，處變不驚地應對各種突發性國際風險和國內挑戰。我相信無論在當前還是今后30年甚至50年，這都是可以培育的空間因素。（彭真懷）