用新型城鎮(zhèn)化釋放增長動力，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找到突破口，需要邊破邊立，著手制度設(shè)計，尊重基層經(jīng)驗

　　我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)總數(shù)1.9萬多個，與國家經(jīng)濟總量提升、社會事業(yè)發(fā)展和綜合實力增強息息相關(guān)，是城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接紐帶，是農(nóng)村社會公共品的神經(jīng)末梢和服務(wù)載體。我建議牽住這個“牛鼻子”，從幾件大事入手，先打破眼下僵局，再循序作出自上而下、以難帶易的頂層制度設(shè)計。

　　第一件大事是協(xié)調(diào)扶持政策。中央和省里現(xiàn)在都有支持小城鎮(zhèn)的積極性，但大多集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方，中西部地區(qū)還存在畏難情緒。各部委的扶持配套政策協(xié)調(diào)性不夠，各吹各的號，各唱各的調(diào)，一直形不成協(xié)調(diào)聯(lián)動的合力。

　　第二件大事是提高規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高是一個非常普遍的現(xiàn)象，目標(biāo)定位不明確，重點不突出，省、市、縣、鎮(zhèn)各級規(guī)劃不銜接。有的規(guī)劃已經(jīng)到期或即將到期，有的規(guī)劃可操作性不足，缺少有效實施手段。

　　第三件大事是充實地方財力。從1994年中央與地方實行分稅制改革后，中央和省對市、縣（市、區(qū)）兩級的財政分配體制進行了多次調(diào)整，大部分縣（市、區(qū)）財力不足。在這種情況下，中央和省實施的縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項目，一般都會要求地方財政配套投入，造成地方財政風(fēng)險偏大，社會資源利用不足。

　　第四件大事是支持改革試驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式涉及行業(yè)較廣、部門較多，與市場經(jīng)濟不匹配，很多制度性難題有待突破。正在摸索中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免，在目前還很難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，很難適應(yīng)改革所帶來的資金來源變化，很難適應(yīng)人、才、物管理模式的變化。

　　第五件大事是形成增長機制。長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)改制為民營企業(yè)，就地消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的傳統(tǒng)模式發(fā)生了變化，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)、以工哺農(nóng)、以工興鎮(zhèn)的機制已經(jīng)衰退，但新的增長機制并沒有同步形成，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題比較普遍。

　　用新型城鎮(zhèn)化釋放增長動力，關(guān)聯(lián)度高、影響面大，是一個大棋局。走對了，整個國家就可以走上由內(nèi)需主導(dǎo)的新常態(tài)增長軌道，處變不驚地應(yīng)對各種突發(fā)性國際風(fēng)險和國內(nèi)挑戰(zhàn)。我相信無論在當(dāng)前還是今后30年甚至50年，這都是可以培育的空間因素。（彭真懷）