作者：國家行政學院　胡登良

　　“深化”行政“體制”“改革”是一場攻堅戰，既需要卯足干勁，更需要在“思維”上下工夫，掌握科學思維法治思維發展思維問題思維以及系統思維對于奪取這場攻堅戰的勝利至關重要。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求各地區各部門貫徹執行。實施權力清單制度，是深化行政體制改革的重要舉措和抓手。深化行政體制改革是一場攻堅戰，既需要卯足干勁，更需要在思維上下工夫，掌握科學思維、法治思維、發展思維、問題思維以及系統思維對于奪取這場攻堅戰的勝利至關重要。

　　一、科學思維

　　行政體制是泰勒提出的科學管理，以及后來各種管理理論在行政管理上的具體應用和實踐。行政體制如何設計、發展和改革有客觀規律可循，蘊含著科學的知識。例如，行政體制涉及的諸多要素，孰本孰末、孰重孰輕，它們之間的邏輯關系如何，是非常科學的問題。再如，為何要進行大部制改革？這是因為從科學管理來看，專業分工與協調是行政體制中的一對基本矛盾。行政管理的專業分工有利于培養專業人才，提供專業服務，提高行政效率。但專業分工要把握好三個限度：一是不能導致分裂，二是不能超過管理幅度，三是不能阻礙綜合協調。過度專業化也會帶來部門過多、政府碎片化、部門主義以及狹隘主義等問題，反過來又會降低行政效率，要通過大部制改革來解決這些負面問題。

　　并且，行政體制不僅是政府自身運行的關鍵所在，更是政府治理國家的主要載體，行政體制改革牽一發而動全身。這就要求，對待行政體制改革要以嚴謹的、求真的態度去研究和實施，不能模棱兩可、一知半解、敷衍了事。當然，對行政體制改革的科學認識，不可能一步到位，總會有一個從不科學到科學的過程，但科學的精神容不得來半點馬虎。

　　二、法治思維

　　過往的行政體制改革給人留下的印象是沒有法律依據，以臨時出臺的政策作為依據，隨意性較大，政策之間甚至相互矛盾、沖突，降低了改革效率，損害了改革權威。十八屆四中全會決定全面推進依法治國，對于改變重人治輕法治的歷史傳統具有里程碑式的意義。《指導意見》很好地貫徹了法治的精神，除在“法治政府”、“依法保障的政府職能體系”、“職權法定原則”等宏觀內容得到體現外，在諸多改革細節上更能得到體現，如規定“對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議”；“需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進”。做到法律先行、依法進行，使行政體制改革更加嚴肅，更加具有公信力。

　　三、發展思維

　　改革開放以來，伴隨政府的換屆周期，幾乎每隔五年就會進行一次大規模的行政體制改革。之所以頻繁進行改革，原因有二：一是因為理論上認識不足，導致改革沒有找準著力點，未能有效地解決存在的問題，改革沒有達到預期的目標。如2003年以前，幾乎將行政體制改革等同于機構改革，沒有認識到轉變政府職能才是根本，導致機構和人員幾經精簡又復而膨脹，陷入一個怪圈。二是發展本身會產生新問題。隨著對社會主義本質認識的逐步加深，社會主義市場經濟的快速發展，原有的行政體制不能與之適應，出現許多過去不是問題的問題。十八大以來，我國經濟逐漸步入新常態，經濟發展形勢更加復雜、嚴峻，經濟下行壓力較大，轉方式、調結構成為經濟主旋律，行政體制又出現了大量的階段性問題。可以肯定，經濟社會不斷發展，行政體制就會不斷地涌現出新問題，這就要求不斷地改革，不能有一蹴而就、一勞永逸的想法。經過不斷地改革，特別是當前的深化改革，行政體制會不斷地朝著符合社會主義市場經濟要求的目標邁進，按照十八屆三中全會制定的改革時間表，到2020年，形成系統完備、科學規范、運行有效的行政體制時，無須再進行大改，而只需小改。