作者：上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記、研究員　肖林

　　核心觀點

　　上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署要求，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。上海要做好這篇大文章，不僅要從上海自身出發(fā)，更要從全國、全球的層面來謀劃

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時強調(diào)，上海“要在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”。這是新形勢下黨中央對上海未來發(fā)展的新定位新要求，是一項具有全局意義的國家戰(zhàn)略。上海要加快建設(shè)“四個中心”、深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放、全面貫徹國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，進一步推進落實黨中央、國務(wù)院賦予的戰(zhàn)略新要求，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略間的聯(lián)動發(fā)展，全面提升上海城市核心競爭力，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措

　　十八大報告明確提出了“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的總體部署，2015年3月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》又對“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”進行了詳細闡述。在此背景下，黨中央對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的新要求具有重大戰(zhàn)略意義。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署要求，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。上海要做好這篇大文章，不僅要從上海自身出發(fā)，更要從全國、全球的層面來謀劃。當(dāng)前，我國已經(jīng)是世界上有影響的科技大國，但在科技創(chuàng)新能力上和發(fā)達國家相比還有很大差距，今后要加快實現(xiàn)從科技大國向科技強國跨越，在這個過程中離不開具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的支撐。放眼世界，全球科技創(chuàng)新中心代表著一個大國的科技創(chuàng)新能力。上海要充分認(rèn)識自身肩負(fù)的戰(zhàn)略使命，從國家戰(zhàn)略的大格局中定位自身，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出更大貢獻。

　　在創(chuàng)新目標(biāo)上，要把握科技進步的大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域，加強重大科研項目的前瞻布局，形成一批標(biāo)志性的重大科技成果，打破國際技術(shù)壟斷。在創(chuàng)新功能上，要找準(zhǔn)全球創(chuàng)新鏈條中的位置，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在創(chuàng)新重點上，要聚焦制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全面提升我國科技創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新方式上，要注重國際合作和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)開放型創(chuàng)新。

　　與自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展

　　作為我國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的兩大核心載體，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和全球科創(chuàng)中心齊聚上海，使得上海承擔(dān)的國家戰(zhàn)略使命更加凸顯。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動以來，在構(gòu)建與國際接軌的通行規(guī)則和全面深化改革開放上取得了一攬子制度創(chuàng)新成果，這將對上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)產(chǎn)生重要的促進作用。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心可充分借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)的做法，在構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的體制機制上大膽探索，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展。

　　一是利用自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易便利化制度，加快推進跨境研發(fā)便利化。二是利用自由貿(mào)易試驗區(qū)投資便利化制度，推動創(chuàng)新資本跨境流動便利化。鼓勵并購國外優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。同時，拓寬科技企業(yè)融資渠道。三是依托自由貿(mào)易試驗區(qū)促進外資的技術(shù)溢出。上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)可有序選擇高新技術(shù)行業(yè)對外資開放，利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)，加快培育相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試作用，加快建立與國際接軌的科技創(chuàng)新制度體系。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)破除制約“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)可依托“雙自”創(chuàng)新平臺，探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)化等更為“寬容”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是加強自貿(mào)試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的物理空間“雙自”效應(yīng)聯(lián)動。以自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢直接帶動科技創(chuàng)新體制機制突破，以建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)需求進一步深化自貿(mào)區(qū)改革。同時，實現(xiàn)“雙自”覆蓋區(qū)域的體制機制改革優(yōu)勢以及創(chuàng)新成果在全市無縫對接，直接復(fù)制推廣，推動上海科技創(chuàng)新從跟隨真正邁向引領(lǐng)。