作者：中國(guó)浦東干部學(xué)院城市治理與危機(jī)管理研究中心主任　李 敏

　　2013年夏天，土耳其、巴西、美國(guó)、英國(guó)連續(xù)發(fā)生騷亂事件，這四個(gè)國(guó)家都是西方世界的民主模范生，為什么會(huì)發(fā)生全國(guó)參與、全球矚目的城市騷亂？城市管理中究竟出了什么問題？這些城市騷亂不僅是燒毀幾輛汽車和幾間店鋪，更是破壞了這些國(guó)家的社會(huì)體系和民眾的價(jià)值觀。正如英國(guó)首相卡梅倫所言：“對(duì)我們的國(guó)家而言，這猶如一次叫醒服務(wù)。潰爛了幾十年的社會(huì)問題在我們面前‘炸開’。”隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市成為人們生產(chǎn)和生活的集中聚集區(qū)，總結(jié)海外城市騷亂的教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)的城市管理具有重要的啟示意義。

　　一、 城市騷亂中各種利益訴求容易演變成政治訴求

　　在當(dāng)前世界城市管理中，司法審判不公、公共決策不當(dāng)、官僚作風(fēng)嚴(yán)重、族群文化沖突等已經(jīng)成為引發(fā)城市騷亂的重要致災(zāi)源。四個(gè)國(guó)家發(fā)生的騷亂事件都緣起于某個(gè)特定城市市民的簡(jiǎn)單的利益訴求，但最終這些利益訴求都演變成引發(fā)全國(guó)聯(lián)動(dòng)的政治訴求。如土耳其騷亂中的環(huán)境訴求、巴西騷亂中的經(jīng)濟(jì)訴求、美國(guó)騷亂中的法律訴求和英國(guó)貝爾法斯特騷亂中的宗教訴求，四起騷亂事件最終都將矛頭聚焦在“反腐敗、反對(duì)當(dāng)局政府”的政治訴求上，事件的性質(zhì)完全發(fā)生了變化。

　　1. 土耳其騷亂——緣起于廣場(chǎng)改建。

　　2013年6月1日，土耳其最大城市伊斯坦布爾民眾率先引爆示威游行，并迅速擴(kuò)散到首都安卡拉和全國(guó)將近70個(gè)城市。風(fēng)暴的源頭是啟動(dòng)于2011年底土耳其伊斯坦布爾市政府的都市改造計(jì)劃。兩年來土耳其開展了大規(guī)模的市政改造。2013年5月底，政府決定拆毀位于塔克西姆廣場(chǎng)中心的加濟(jì)公園并砍掉600棵樹，以興建大型購(gòu)物中心和軍營(yíng)。當(dāng)?shù)厥忻駷榱吮Ｗ【G地，于5月27日在塔克西姆廣場(chǎng)舉行靜坐和平抗議。靜坐進(jìn)行4天后，警察開始噴射高壓水槍驅(qū)散抗議市民，還用催淚瓦斯對(duì)付手無寸鐵的民眾，抗議民眾則點(diǎn)燃火堆、投擲石塊向警察發(fā)動(dòng)攻擊，更有示威者和防暴警察扭打成一團(tuán)，進(jìn)而爆發(fā)騷亂。短短幾天時(shí)間，抗議示威活動(dòng)迅速蔓延到了全國(guó)各地和社會(huì)各階層，到6月3日，土耳其境內(nèi)81個(gè)省中67個(gè)省被卷入，共發(fā)生抗議235起，多達(dá)1730人被逮捕，173人受傷，造成的經(jīng)濟(jì)損失更高達(dá)上千萬美元。

　　縱觀整個(gè)事件，反對(duì)公園改造計(jì)劃只是一個(gè)導(dǎo)火索，其背后的深層原因在于，埃爾多安近來實(shí)施的伊斯蘭化政策引起了世俗主義分子的不滿。埃爾多安強(qiáng)勢(shì)頒布禁酒令，禁止空姐使用紅色唇膏與指甲油，甚至試圖推翻公立大學(xué)不準(zhǔn)女性穿戴伊斯蘭教頭巾的禁令。民眾不滿埃爾多安將整個(gè)國(guó)家越來越伊斯蘭化，而離世俗化的國(guó)家卻越來越遠(yuǎn)，并擔(dān)心長(zhǎng)此以往會(huì)不斷剝奪市民的自由權(quán)利。

　　2.巴西騷亂——緣起于公交車票漲價(jià)。

　　在距離巴西世界杯開幕還有358天的時(shí)候，巴西利亞公交車2毛錢的提價(jià)引發(fā)了波及巴西十幾個(gè)城市、上百萬人的示威游行。6月15日，作為世界杯前哨的聯(lián)合會(huì)杯在首都巴西利亞國(guó)家體育場(chǎng)打響，示威者聚集在首都巴西利亞國(guó)家體育場(chǎng)周圍，抗議政府花費(fèi)太多錢修建這座球場(chǎng)。這座球場(chǎng)的翻修費(fèi)高達(dá)4.75億美元，引起了市民的不滿。國(guó)際足聯(lián)主席布拉特和巴西女總統(tǒng)羅塞夫入席時(shí)，體育場(chǎng)響起刺耳的噓聲。當(dāng)羅塞夫總統(tǒng)宣布聯(lián)合會(huì)杯開幕時(shí)，巴西利亞體育場(chǎng)的噓聲達(dá)到頂點(diǎn)。球迷手舉著“要教育和醫(yī)療不要世界杯”、“世界杯就是浪費(fèi)錢”的標(biāo)語抗議。示威者在球場(chǎng)外焚燒輪胎，導(dǎo)致周邊地區(qū)的交通陷入癱瘓。在里約熱內(nèi)盧，抗議者開始使用燃燒瓶襲擊立法大廈，警察也用催淚彈回應(yīng)，導(dǎo)致抗議者開始了更猛烈的進(jìn)攻。從17日晚開始，巴西各大城市爆發(fā)了20年來最大規(guī)模的示威游行，約有20萬名示威者走上巴西的大街小巷。抗議公交車漲價(jià)2毛錢的活動(dòng)最終演變成抗議巴西政府糟糕的公共服務(wù)、警察暴力執(zhí)法和政府腐敗等問題的騷亂。

　　公交車漲價(jià)2毛錢為何會(huì)引發(fā)這么大的騷亂？其實(shí)，巴西民眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)問題的不滿才是此次騷亂的根源。近年來，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，通貨膨脹率居高不下，犯罪活動(dòng)日益猖獗，民眾對(duì)政府不滿，此次抗議是民眾情緒的大釋放。政府在2007年曾經(jīng)承諾，營(yíng)建、翻修球場(chǎng)的資金全部來自私人，如今卻有90%出自公共財(cái)政。為了舉辦聯(lián)合會(huì)杯、世界杯和奧運(yùn)會(huì)，巴西政府在12座體育場(chǎng)上投入大量資金，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。示威者認(rèn)為，政府投資150億美元舉辦世界杯，卻忽視了社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等民生問題。熱愛足球的巴西人，抗議的不是足球本身，而是反對(duì)政府將巨資投入面子工程。足球雖然美麗，但在面包和民生面前，仍是過于渺小的話題。

　　3.美國(guó)騷亂——緣起于黑人少年槍殺案。

　　7月中旬，社會(huì)秩序高度穩(wěn)定的美國(guó)爆發(fā)了一系列反對(duì)種族主義和司法不公的抗議活動(dòng)，甚至在一些城市一度演變?yōu)轵}亂。而這一系列抗議和騷亂緣起于2012年2月26日晚一起槍殺案，白人協(xié)警齊默爾曼在佛羅里達(dá)州的小城桑福德射殺了手無寸鐵的17歲黑人少年崔文·馬丁。警察隨后趕到并將齊默爾曼帶回了警局，在經(jīng)過5個(gè)小時(shí)的質(zhì)詢后，齊默爾曼獲釋回家。不久之后，從事發(fā)地桑福德到紐約、洛杉磯，美國(guó)多座城市先后爆發(fā)大規(guī)模集會(huì)。抗議者認(rèn)為，齊默爾曼是出于種族主義情緒槍殺馬丁的，要求當(dāng)局重新審理此案。7月14日，佛羅里達(dá)州桑福德鎮(zhèn)法院作出裁決：被起訴的協(xié)警齊默爾曼獲判無罪。當(dāng)天晚上數(shù)千名示威者從紐約聯(lián)合廣場(chǎng)游行至紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，抗議陪審團(tuán)對(duì)齊默爾曼無罪的判決，抗議審判具有種族主義色彩。芝加哥、邁阿密、費(fèi)城和華盛頓特區(qū)等城市也均有大量抗議者聚集，反對(duì)種族主義和司法不公。在奧克蘭市，甚至有憤怒的抗議者碎窗縱火，砸毀了一輛警察巡邏車，并焚燒美國(guó)國(guó)旗。

　　4.英國(guó)騷亂——緣起于宗教節(jié)慶。

　　騷亂發(fā)生在英國(guó)北愛爾蘭首府貝爾法斯特，城市人口約160萬，其中60%是英國(guó)移民后裔，信奉基督教新教，受英國(guó)治理；其余則是愛爾蘭島的土著后裔，信奉天主教，支持北愛爾蘭加入愛爾蘭。“橙帶黨”是北愛爾蘭新教徒組成的政治集團(tuán)，旨在維護(hù)新教及其王位繼承權(quán)，每年7月12日都會(huì)在北愛爾蘭各地舉行盛大的游行和宴會(huì)活動(dòng)，但因?yàn)槠溆涡新肪€經(jīng)過天主教徒占多數(shù)的地區(qū)，常常會(huì)引發(fā)雙方暴力沖突。英國(guó)政府因此任命游行委員會(huì)對(duì)“橙帶黨”游行的路線予以限制。雖然1998年北愛爾蘭各方簽署了和平協(xié)議，并成立地方自治政府，局勢(shì)從此變得平靜了許多，但每年7月12日的游行經(jīng)常引發(fā)新教徒與天主教徒和警方的沖突，成為觸發(fā)當(dāng)?shù)仳}亂的根源。2013年7月12日，“橙帶黨”組織大規(guī)模游行，由于游行路線計(jì)劃經(jīng)過的阿爾多伊尼地區(qū)是近年來“橙帶黨”與天主教激進(jìn)分子易發(fā)生沖突的地區(qū)，當(dāng)?shù)赜涡形瘑T會(huì)出動(dòng)警察封鎖了“橙帶黨”進(jìn)入該地區(qū)的道路，由此引發(fā)游行人群的不滿并與警方發(fā)生沖突。在長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)的騷亂中，騷亂分子向警察投擲汽油彈、磚塊等物品，警方則動(dòng)用高壓水槍進(jìn)行制止，并發(fā)射20枚橡皮子彈以控制局勢(shì)。