二、海外城市騷亂對城市管理的啟示

　　1.城市文化建設(shè)要注重培育青年人“共識價值觀”。

　　青年人是參與上述城市騷亂的主力軍，而這些青年大多數(shù)都沒有工作。2013年5月8日，國際勞工組織發(fā)布《2013全球年輕人就業(yè)趨勢》，報告顯示“世界多數(shù)國家和地區(qū)的青年失業(yè)率問題越來越惡化，如不及時解決，將成為社會動蕩的隱患之一。”英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》這樣報道：“這是失業(yè)的一代，畢業(yè)即失業(yè)。在全球仍處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇的背景下，失業(yè)在年輕人中蔓延，年輕人群當(dāng)中的高失業(yè)率構(gòu)成了‘社會、經(jīng)濟(jì)和政治威脅’。”美國一份民調(diào)結(jié)果顯示，近期畢業(yè)的美國大學(xué)生有超過40%沒找到工作。而在歐洲的希臘、西班牙等國，“不在校、沒工作、沒有接受職業(yè)培訓(xùn)”的“三無青年”占同齡人六成以上。

　　因此城市文化建設(shè)要特別關(guān)注青年人的成長和發(fā)展，培育他們對生活城市的榮譽(yù)感和歸屬感，政府要積極創(chuàng)造機(jī)遇和創(chuàng)新管理，讓青年人從街頭暴力回到社區(qū)建設(shè)，從網(wǎng)絡(luò)游戲回到現(xiàn)實(shí)生活，從失業(yè)失望回到就業(yè)希望，從個人主義回到群體共識中。

　　2.社會公平正義是創(chuàng)造城市“族群和諧共存”的基礎(chǔ)。

　　英美都是發(fā)達(dá)國家，但大本鐘的高聳和華爾街的輝煌并不能掩蓋某些角落的暗淡。比如在美國很多城市的少數(shù)族裔聚居區(qū)，那里聚集了大量外來移民，其生活水準(zhǔn)甚至政治待遇都令人堪憂。此次在美國佛羅里達(dá)州小城桑福德遭射殺的17歲黑人少年馬丁，就來自離異家庭。原本一起并不復(fù)雜的槍擊案，在遭遇了種族、槍支管控、大麻合法化、司法公正等問題后，美國社會的新仇舊恨巧合地集中到了這起案件中。底層民眾在遭受強(qiáng)烈的事件刺激后，長期醞釀的對社會不公的情緒就容易集中爆發(fā)，從而造成大的動蕩。由此看來，社會公平正義是所有政府創(chuàng)造和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　公權(quán)濫用問題是阻礙社會公平正義的最常見因素。其中警察或城管所代表的公權(quán)往往成為引發(fā)騷亂沖突的導(dǎo)火索。公眾在觀察和評判類似的事件時，自然會提出如下疑問：美國的警察為什么一定要射殺一個手無寸鐵的黑人少年？突尼斯的城管為什么非要施暴并逼迫一個商販自焚？當(dāng)然，警方或城管也許有自己的解釋。但后來發(fā)生的大規(guī)模騷亂說明，無論官方怎么解釋，在眾怒面前都顯得很無力。由此看來，行使公權(quán)力尤其是強(qiáng)力部門的公權(quán)力，務(wù)必慎之又慎。濫用公權(quán)必然導(dǎo)致民眾的反彈，甚至是強(qiáng)力的反彈。

　　3.依法執(zhí)政需要摒棄“法不責(zé)眾”、“強(qiáng)施以法”的維穩(wěn)思維。

　　2013年夏天發(fā)生的騷亂事件基本上都圍繞著“大節(jié)慶、大賽事”，美國騷亂更是涉及種族歧視這樣的敏感話題，按照許多人的思維，塑造良好的政府形象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該盡快降低此事的負(fù)面影響，大事化小、小事化了。然而我們看到的是在騷亂過后，在大多數(shù)西方政府的法治觀念中，沒有“法不責(zé)眾”這個詞，誰只要犯法，誰就必須付出代價，但誰沒有犯法，也不會因?yàn)檩浾搲毫Χ鴱?qiáng)施以法，討好民意。

　　在土耳其騷亂和巴西騷亂中，政府機(jī)構(gòu)已然摒棄了“法不責(zé)眾”的思想，他們并沒有因?yàn)榭棺h騷亂是群體性事件而放任自流，而是對那些故意挑起騷亂的人員進(jìn)行了逮捕。對于美國“齊默爾曼槍擊案”，該案經(jīng)過律師長達(dá)一年多的取證調(diào)查，最終宣判齊默爾曼無罪。在面對多個城市出現(xiàn)游行示威時，四名陪審員在隨后發(fā)布的一份聲明中稱“黑人少年的死讓我們心情沉重，但我們只是做了法律要求我們做的事。”齊默爾曼槍擊案雖然在美國引起了軒然大波，但是案件的審決過程中，種族沒有成為依法判決的絆腳石，也沒有因?yàn)檩浾搲毫Χ鴱?qiáng)施以法。

　　4.網(wǎng)絡(luò)時代城市治理需要重視對社交媒體的“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”。

　　在近年來國外頻發(fā)的城市騷亂中，即時通訊和社交媒體的煽風(fēng)點(diǎn)火讓政府苦不堪言。據(jù)西方媒體報道，參與騷亂的不少青少年都使用智能手機(jī)，并通過即時消息分享信息、協(xié)調(diào)行動，商討攻擊目標(biāo)，通報警方動向，告知潛在的襲擊地點(diǎn)，還有人利用群發(fā)功能大量散布鼓動騷亂的言論。而臉譜、推特等社交網(wǎng)站對此類騷亂的蔓延起到了推波助瀾的作用。在這些騷亂事件中，青年人成為熟練掌握這種工具的主力，新技術(shù)加上新青年使得這種“自組織能力”加強(qiáng)，從而形成了以“社交網(wǎng)絡(luò)為推手，90后青年為主體，一地出事，全國助威”的城市騷亂新格局。

　　在中國，微信、QQ、微博等社交媒體與國外的黑莓通訊、臉譜和推特等社交網(wǎng)站類似，將對城市的穩(wěn)定與否起到重大作用。因此，作為城市管理者，在網(wǎng)絡(luò)時代的城市治理過程中一定要重視對社交媒體的“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”，只有這樣，才能保障政府決策的科學(xué)化和實(shí)效化，確保社會管理創(chuàng)新過程中外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，從而最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“保穩(wěn)定”進(jìn)入“創(chuàng)穩(wěn)定”的新思路。

　　（注：本文系筆者主持的國家社科基金項(xiàng)目《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論傳播模式和演進(jìn)機(jī)制研究》的階段性研究成果）