在政府參與收益分配方面，大致可分為五種類型：一是政府不參與收益分配，但收取“工作經(jīng)費(fèi)”。重慶市墊江縣政府辦公室2010年發(fā)布的文件規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有者出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，但集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向縣土地行政主管部門按土地流轉(zhuǎn)收益總額的2％繳納工作經(jīng)費(fèi)。二是政府只參與初次流轉(zhuǎn)的收益分配。例如，昆明市2010年的管理辦法規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的土地收益，90％歸土地所有權(quán)人，10％由縣級(jí)財(cái)政行政主管部門統(tǒng)籌。又如，湖北省嘉魚縣規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按30％、20％和50％的比例分成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取的土地收益作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)配套資金，專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦社會(huì)公益事業(yè)。再如，深圳市2013年底出讓的一宗集體工業(yè)用地中，出讓收入的70％歸深圳市土地收益基金，30％歸原集體經(jīng)濟(jì)組織的繼受組織，另將所建物業(yè)的20％劃歸該繼受組織。三是政府只參與再流轉(zhuǎn)的增值收益分配。例如，上海市政府辦公廳2010年發(fā)文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)或指標(biāo)流轉(zhuǎn)取得的收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)、該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障和發(fā)展生產(chǎn)等；土地使用者以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)向政府繳納一定比例的增值收益。四是政府既參與初次流轉(zhuǎn)的收益分配，也參與再次流轉(zhuǎn)的增值收益分配。蘇州市政府在1996年出臺(tái)的辦法中規(guī)定：（1）集體建設(shè)用地第一次流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)方必須向政府繳納土地流轉(zhuǎn)收益，繳納標(biāo)準(zhǔn)按蘇州市政府確定的最低保護(hù)價(jià)的30％收取。集體建設(shè)用地出租或按年租制方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方每年向政府按年租金30％的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益。流轉(zhuǎn)方向政府繳納的土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)行市、縣級(jí)市（郊區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府三級(jí)分成。蘇州市政府定額按每平方米收取1．5元人民幣，其余按縣級(jí)市（郊區(qū)）30％、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府70％的比例分成。（2）集體建設(shè)用地第一次流轉(zhuǎn)后的再次流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方必須向政府繳納土地流轉(zhuǎn)增值費(fèi)。增值額在20％以內(nèi)的免交增值費(fèi)，超值部分按30％收取增值費(fèi)。集體建設(shè)用地增值費(fèi)，實(shí)行縣級(jí)市（郊區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府二級(jí)分成，分成比例依次為30％、70％。（3）土地管理部門按集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)總額的2％收取業(yè)務(wù)費(fèi)。屬縣級(jí)市（郊區(qū)）政府審批的業(yè)務(wù)費(fèi)全部留于縣級(jí)市（郊區(qū)）土地管理部門；報(bào)經(jīng)蘇州市人民政府審批的，市土地管理局收取流轉(zhuǎn)總額0．5％的業(yè)務(wù)費(fèi)，其余1．5％由縣級(jí)市（郊區(qū)）土地管理部門收取。五是以稅收形式參與增值收益分配。廣東省政府2005年發(fā)布的省長(zhǎng)令規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。

　　在集體土地所有者與土地使用權(quán)人之間，土地收益的分配格局是：（1）初次流轉(zhuǎn)已普遍實(shí)行有償使用。集體土地所有者在一定年限內(nèi)將集體建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等形式讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)。（2）對(duì)再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益如何在所有者與使用者之間進(jìn)行分配，多數(shù)地方?jīng)]有明確的意見(jiàn)。少數(shù)地方提出主要?dú)w土地使用權(quán)人，例如，昆明市2010年發(fā)布的管理辦法規(guī)定，集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租收益，應(yīng)當(dāng)主要?dú)w集體建設(shè)用地使用權(quán)人，出讓、出租合同另有約定的依照約定。也有少數(shù)地方提出共享，如江蘇省鹽城市2010年發(fā)布的辦法規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)形成的土地增值收益，主要?dú)w土地所有者和使用權(quán)人所有。

　　如何分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，事關(guān)國(guó)家、土地所有者、土地使用者的利益。需要注意三點(diǎn)：（1）提高所有權(quán)在收益分配中的地位。與承包地、宅基地按成員資格均分到戶不同，多數(shù)集體成員并沒(méi)有占有、使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。因此，在分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)生的收益時(shí)，應(yīng)突出所有權(quán)的地位，實(shí)行有償使用。有償使用收入納入集體資產(chǎn)管理和分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。（2）由市場(chǎng)決定流轉(zhuǎn)價(jià)格。利用城市國(guó)有土地使用權(quán)交易平臺(tái)，增加集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn) “兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)則”。防止村干部在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中尋租。（3）規(guī)范地方政府參與收益分配的方式和比例。已經(jīng)實(shí)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地方，當(dāng)?shù)卣畯闹蝎@取土地收益的做法五花八門。地方政府只能以稅收的形式參與集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配，不宜再按比例分成。

　　——在處分權(quán)能方面

　　應(yīng)建立與國(guó)有土地同等的處分權(quán)利體系。集體土地所有者可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)，也可以抵押集體土地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體土地使用權(quán)，但要滿足以下條件：（1）初次流轉(zhuǎn)后必須完成一定的建設(shè)投資量才能再次流轉(zhuǎn)，以防止“炒地皮”。（2）再次流轉(zhuǎn)后的用途，必須符合初次流轉(zhuǎn)時(shí)與土地所有者約定的原用途。