作者：國務院研究室教科文衛司副司長　苑衍剛

　　今年的《政府工作報告》提出，推動大眾創業、萬眾創新。這是具有鮮明時代特征和強烈現實意義的提法，把握發展脈動，契合國情民意，是推動我國經濟行穩致遠和提質增效升級的新引擎，是改革開放在新時期的新航標，也是全面建成小康社會和實現現代化的關鍵。一個大眾創業、萬眾創新的時代正向我們走來

　　一、為什么提倡大眾創業、萬眾創新

　　創業創新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動發展，不僅要解放社會生產力，更要解放社會創造力。我國是世界上人口最多的國家，13億勤勞智慧的中國人民中間，蘊藏著無窮的創造力。試想一下，如果13億人的創新創造潛能充分釋放出來，那將給經濟社會發展帶來什么樣的變化。

　　從自然稟賦看，創新是中華民族的固有氣質，中華文明5000多年生生不息，源于中國人民自強不息、敢于創新的稟性。從歷史經驗看，新中國開啟了自力更生、自主創新的大門，改革開放更是點燃了人人創業創新的火種，從農村家庭聯產承包責任制開始，到城市國有企業改革，放開集體經濟，發展私營經濟等，都是著眼于調動千千萬萬人的積極性創造性。從發展階段看，現在我國經濟發展進入新常態，傳統增長動力在減弱，資源環境約束在加劇，要素成本越來越高，必須走轉變發展方式、提質增效升級之路。中國要在世界新技術革命和產業變革的新格局中占據主動，必須靠創新。世界上資源有限，而人的潛力無窮，這就是更大范圍、更高水平的大眾創業、萬眾創新。從哲學意義看，大眾創業、萬眾創新既是解放生產力，更是解放人自身的創造力，實現人人自由而全面的發展。從時代趨勢看，中華大地正在興起新的創業創新熱潮，出現了以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”，草根創新、藍領創新、創客、眾創空間等新的形式層出不窮。創業創新正在成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。從客觀條件看，人們消費需求多層次、多樣化，需要更多的解決日常生產生活難題、形成新產業新業態的產品和服務。從制度環境看，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，引導和鼓勵市場主體加快創新，促進創新要素在更廣范圍內加快流動。

　　二、如何激發大眾創業、萬眾創新的活力

　　如果說大眾創業、萬眾創新的潮流推動中國這艘大船行穩致遠，那么打開創業創新大潮的閘門，就要靠改革這把“金鑰匙”。創新與改革是孿生兄弟?，F階段的改革，不僅僅是利益格局的調整，更重要的是通過體制變革，破除一切束縛創業創新的桎梏，激發起全體人民的創造潛力，增強發展的新動能。

　　一是以政府自我革命為創業創新騰出空間。本屆政府把簡政放權作為改革的當頭炮，為企業松綁減負，激發了創業活力。但這只是萬里長征走完了第一步，下一步要繼續深化行政審批制度和商事制度改革，繼續取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批。同時，要規范審批制度，讓權力在陽光下運行。要全面制定和實施負面清單、權力清單、責任清單，今年要公布省級政府權力清單、責任清單，各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制。核心是明確政府和市場的邊界。政府要在減少和糾正行政手段直接干預的同時，做好服務質量的加法和工作效能的乘法，把主要精力放在強監管、造環境上，走好簡政放權、放管結合、依法行政“三步棋”，推進政府自身權責調整和行政流程再造，建設法治政府和服務型政府。

　　二是以產權制度改革調動創業創新主體積極性。要靠產權改革進一步盤活土地、資本等要素，尤其是科技和人力資本。近些年來我國科技成果豐碩，發明專利申請量連續幾年居世界第一，但沒有很好轉化為現實生產力。這中間有兩個障礙：一個是科技成果產權制度不合理，我國中高端科技資源70%集中在科研院所和大學里，轉化率卻不到10%。中關村等地開展了將成果處置權收益權賦予承擔單位、股權激勵等改革，取得了明顯成效，將很快推廣到全國。這些制度設計體現了“誰創新、誰受益”的原則，進一步明晰了科技成果作為技術類無形資產的產權歸屬，目的是讓創新者獲得與其成果價值相應的收益，有利于成果權能實現，有利于價值最大化。另一個障礙是轉化不暢通，技術和產權市場不完善，缺乏知識和技術資本可交易可標準化的評價體系，使成果在上游形成“堰塞湖”。破解這一難題，必須加快建立市場化轉化機制，同時，還要加強知識產權立法，深入實施知識產權戰略行動，形成知識產權市場化產業化的完整機制，推進知識產權證券化，讓成果轉化有法可依、依法保護；還要大力保護財產權等物權，人們只有在看到創業創新的財產得到有效保護后，才能解除后顧之憂。

　　三是以需求引領市場主體創業創新活動。在這一過程中，要放手讓市場選擇和配置創新要素，讓市場主體面向需求開發新產品。我國模仿型引進式創新已經碰到瓶頸，技術上的“天花板”越來越多，各行業各領域迫切需要更多的原創性基礎性創新，企業應以新思維、新發現、新原理，引領新創意、新產品、新技術。我國一些傳統主導產業舉步維艱，如果從單純提供產品向供應鏈服務、全方位解決方案轉型，插上創新創意的“翅膀”，就會實現附加值的倍增。因此，必須把創新的主導權交給市場，建立企業牽頭、市場導向的協同創新機制。

　　四是營造公平誠信的法治和市場環境。公平的環境對創業創新至關重要。要加大公平有效保護知識產權、商業秘密等的力度，讓違法者付出難以承受的代價。要加強社會誠信體系建設，建立失信懲戒機制，讓失信者寸步難行，守信者一路暢通。要大力反對行業壟斷、技術壟斷、行政壟斷等限制競爭、打壓創新的行為，從而保護好創業創新的火種，形成全社會的正向激勵機制。

　　五是構建開放式人才體系。人才是創業創新的根本，要破除一切禁錮人才發展的藩籬，用改革紅利釋放人才紅利，讓更多的“千里馬”奔騰馳騁。人才最期盼的是自由創造的空間、自主發展的權利和自我價值實現的環境，要改革科研項目經費管理體制，在項目經費使用等方面給他們更大的自主支配權，把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面。要實施更加積極全面的人才開放政策，降低外國人才引進門檻，簡化投資興業、出入境等手續，營造良好環境，吸引全世界人才來華。

　　六是完善創業創新政策和資金支持方式。中小企業占全社會就業的80%以上和創新成果的70%以上，是創業創新的主力軍，并具有打破既有格局的“鯰魚效應”，但總體上處于弱勢地位，應當成為政策支持的重點。首先要降低門檻，對中小微企業和個人創業者，在放寬市場準入、注冊和經營便利化、簡化創新產品審批等方面加大力度，擴大創業創新空間。其次，要繼續加大面向中小微企業的稅費減免力度。今后創新支持政策要向普惠式、引領式轉變，完善研發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除等政策?，F在，國家已經設立400億元的新興產業創業投資引導基金，啟動了國家科技成果轉化引導基金，還有中小企業專項資金等，各級政府也可以相應設立，還可根據情況考慮設立面向高校畢業生創業、科研人員創業、農民工返鄉創業等相關基金。此外，還要完善社會投融資機制，大力發展風險投資、天使投資，發展科技中介服務業，為創業創新融資搭建起四通八達的通道。

　　七是健全創業創新公共服務和社會保障。搭建創業創新公共平臺，不僅要發展科技園區、高新技術開發區等“傳統孵化器”，更要對創新工廠、車庫咖啡、眾創空間、網絡空間等“新型孵化器”給予大力支持，發展一批創業特色小鎮、社區等，鼓勵發展創客實驗基地、創業者加速器等多形式平臺。企業也要由傳統的管控型組織轉變為新型創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，從而形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。政府可以購買服務等方式鼓勵社會舉辦公益性或非公益性的平臺、中介機構等，重點幫助缺乏經驗的創業者和中小企業進行市場分析、制訂計劃、法律服務等。今年國家將建立公開統一的科技管理平臺，重大科研設施和大型科研儀器將向社會全面開放。與此同時，還要完善“一站式”行政服務甚至網上服務、上門服務，而且，針對創業創新者的社會保障也要跟上，以解除后顧之憂。