作者：農(nóng)工黨中央

　　編者按：

　　2014年9月，農(nóng)工黨中央邀請國家發(fā)改委、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局及京津兩市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成調(diào)研組赴河北就促進京津冀協(xié)同發(fā)展開展專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北發(fā)展歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移掣肘嚴重，已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的“短板”，農(nóng)工黨中央經(jīng)過認真調(diào)研，從多個方面為補齊這個“短板”提出了意見建議。

　　數(shù)據(jù)顯示，毗鄰首都北京的河北省人均生產(chǎn)總值僅為北京的41.2%、天津的38.2%，其城鎮(zhèn)化率只有48.1%，環(huán)京津集中連片貧困帶有29個縣、266萬人，成為京津冀協(xié)同發(fā)展明顯的“短板”，且與京津的差距呈進一步擴大趨勢。農(nóng)工黨中央調(diào)研組認為，當前促進京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點，應(yīng)該是充分發(fā)揮“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的重要作用，提高大氣污染治理與協(xié)同發(fā)展的工作效率，尤其應(yīng)從政策上給予河北更多傾斜，加快京津冀交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，支持河北轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，縮小河北與京津差距。

　　一、加大國家政策對河北發(fā)展的支持力度

　　建議在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體要求中，將河北定位為：首都圈城市群功能拓展區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、環(huán)渤海改革開放新興區(qū)、國家級健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。并在以下八個方面給予具體政策支持：

　　一是改革政策支持。將河北作為相關(guān)重點領(lǐng)域先行先試的改革試點。如新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革試點，混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟改革試點，投資和貿(mào)易便利化改革試點，環(huán)境污染第三方治理、排污權(quán)交易等改革試點。

　　二是開放政策支持。把天津濱海新區(qū)政策賦予河北曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)三大開放平臺，支持曹妃甸建設(shè)中外合作平臺，支持建設(shè)北戴河國際健康城，打造國際醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

　　三是科技政策支持。改變河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記指出，研發(fā)可以放在北京，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地可以放在天津、河北。但如果河北政策不如北京、天津政策優(yōu)惠，北京的單位和企業(yè)就難以過去。因此，建議將北京中關(guān)村的政策延伸到河北的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　四是土地政策支持。允許土地占補平衡政策在河北全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。簡化用地審批流程，提高建設(shè)用地審批效率，對經(jīng)國家批準的基礎(chǔ)設(shè)施項目的控制性工程，經(jīng)報審國土資源部同意后，可以先行用地；屬單獨選址的重點建設(shè)項目用地，涉及補充耕地的可以依據(jù)經(jīng)審查批準的補充耕地方案邊占邊補。

　　五是財政政策支持。針對河北省為中國革命作出較大貢獻、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后、財政較為困難的革命老區(qū)縣（市），建議在《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，并參照西部政策在分配其他財力性轉(zhuǎn)移支付時給予傾斜。

　　六是生態(tài)政策支持。按市場經(jīng)濟原則進行生態(tài)補償，使張家口、承德等擔(dān)當生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)的地區(qū)，從根本上解決生態(tài)價值補償問題。

　　七是扶貧政策支持。比照西部大開發(fā)政策，在扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予河北重點支持。中央財政扶貧資金逐步加大對河北貧困地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進適用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)。加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，提升河北就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)水平。

　　八是產(chǎn)業(yè)政策支持。參照振興東北老工業(yè)基地政策，出臺推進其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，加大在財政、稅收、審批、信貸等方面的政策支持力度。如，提高對產(chǎn)業(yè)升級改造項目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例，對具備條件的企業(yè)，適當降低資源稅稅額標準，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣等。