我剛才講到的幾個(gè)方面，環(huán)境和犯罪率是大幅改善的，交通擁堵問(wèn)題雖然有一定惡化，但是惡化程度并不嚴(yán)重，并且距離CBD十英里以外的地區(qū)，特大城市和小城市差別并沒(méi)有想象中那么大。

　　我們不能否認(rèn)大城市人口越多，會(huì)使城市病更加嚴(yán)重，包括引起擁堵、居住、環(huán)境問(wèn)題。但我們很容易忽略一些可以使城市病得到緩解的因素，比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。幾乎無(wú)一例外，全世界的特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都偏向第三產(chǎn)業(yè)。上海在上世紀(jì)90年代經(jīng)過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)折——上海以前是工業(yè)性城市，之后第二產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始持續(xù)上升。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)會(huì)使這個(gè)城市變得更干凈。倫敦、洛杉磯、東京等地的污染之所以發(fā)生在半個(gè)世紀(jì)以前，原因是工業(yè)化。但是各大城市隨著人口增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，當(dāng)城市以第三產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，污染情況就能得到改善，排放就會(huì)減少，而這時(shí)排放主要從污染排放變成汽車尾氣排放，接下來(lái)做的就是解決汽車尾氣排放。考慮到清潔能源和資源再生的技術(shù)，在西方國(guó)家，排放的大量減少和清潔能源的標(biāo)準(zhǔn)提高有關(guān)。

　　更重要的事情是管理，我們目前在城市規(guī)劃或者在城市建設(shè)的時(shí)候，一直有一個(gè)思想上的大誤區(qū)，即人們總是把城市病理解為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給和需求之間的矛盾：人口增多，對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施需求是增長(zhǎng)的，供給相對(duì)短缺，所以導(dǎo)致?lián)矶隆１热缭谏虾＃说罔F時(shí)覺(jué)得很擁擠，這是一個(gè)供給需求問(wèn)題，當(dāng)面臨地鐵擁擠的時(shí)候，是應(yīng)該減少人口還是造更多的地鐵？老百姓總覺(jué)得，地鐵擁擠就應(yīng)該減少人口，而事實(shí)上可以通過(guò)增加地鐵的建設(shè)來(lái)改善這個(gè)情況。盡管上海現(xiàn)在已經(jīng)成了全世界地鐵長(zhǎng)度排名靠前的城市之一，但如果從未來(lái)的發(fā)展角度來(lái)講，我們還需要建更多的地鐵。

　　上海經(jīng)常引用一個(gè)數(shù)據(jù)“出現(xiàn)大客流”，而且大客流的數(shù)據(jù)一直在刷新紀(jì)錄。事實(shí)上，乘地鐵人次逐漸增加，是因?yàn)榈罔F線路在逐漸增加。隨著地鐵線路不斷增加，城市運(yùn)能不斷提高，上海大客流一定是越來(lái)越多的，甚至在未來(lái)會(huì)翻倍。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有些地鐵運(yùn)營(yíng)到凌晨一兩點(diǎn)，班次之間的間隔普遍是一兩分鐘，上海至今還未達(dá)到這個(gè)水平，還有很多的空間可以提升。

　　更為突出的問(wèn)題出現(xiàn)在公共服務(wù)上。我們總是抱怨學(xué)校太擁擠，醫(yī)院太擁擠。上海接下來(lái)進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)發(fā)展會(huì)慢慢轉(zhuǎn)移出去，等進(jìn)入后工業(yè)化階段，上海的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)就是醫(yī)療、教育。因此當(dāng)面臨這種短缺時(shí)，恰恰應(yīng)該增加醫(yī)院和學(xué)校的供給。

　　在管理手段上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)大量使用一些稅收手段，其中包括環(huán)境稅。今年，我國(guó)新的《環(huán)保法》有一個(gè)很大的改善，體現(xiàn)在大幅提高了環(huán)境污染稅收上。不過(guò)，截至目前，中國(guó)還沒(méi)有任何一個(gè)城市對(duì)進(jìn)市中心的汽車征收擁堵費(fèi)，這在技術(shù)上非常容易實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有電子系統(tǒng)可以做這樣的事。還可以限制車牌，這點(diǎn)，上海很早就開(kāi)始做了，對(duì)控制上海的汽車數(shù)量非常有用。

　　為什么今天會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短缺？一個(gè)非常重要的原因是，作為特大城市的上海，其許多基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給，是根據(jù)歷史上預(yù)測(cè)出來(lái)的人口增長(zhǎng)來(lái)決定的，而歷史預(yù)測(cè)大大低估了實(shí)際的人口增長(zhǎng)。原來(lái)認(rèn)為到2020年上海人口是1800萬(wàn)，事實(shí)上我們現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了這個(gè)數(shù)字。中國(guó)是全世界人口最多的國(guó)家，中國(guó)最大的城市——上海也將逐漸成為全球最大的城市。如果不適應(yīng)這個(gè)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給，只會(huì)使得未來(lái)的城市病更為嚴(yán)重。

　　居住就業(yè)和公共服務(wù)的空間失衡問(wèn)題，也是導(dǎo)致今天出現(xiàn)城市病非常重要的原因。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)主要靠地方財(cái)政支持，包括學(xué)校和醫(yī)院，特別是基礎(chǔ)教育。中國(guó)特大城市基礎(chǔ)教育的主要來(lái)源是區(qū)級(jí)財(cái)政，這導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源好的中小學(xué)集中在老城區(qū)里。與此同時(shí)，人口在逐漸往郊區(qū)擴(kuò)散，一方面外來(lái)人口也在往郊區(qū)集中，同時(shí)，上海中心城區(qū)的人口也在往外搬。而好的優(yōu)質(zhì)教育卻集中在城市中心，這就導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生矛盾。如果大量?jī)?yōu)質(zhì)中小學(xué)在市中心，人們?cè)偻紖^(qū)搬，這就會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)開(kāi)車接送小孩上學(xué)或者在中心城區(qū)買(mǎi)一個(gè)很小的房子。我們最近研究了北京的情況，比較一下中心城區(qū)和其他相對(duì)比較外圍的地區(qū)，72%的重點(diǎn)初中在西城區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)，而東城區(qū)和西城區(qū)的人口份額都在下降，跟上海出現(xiàn)的情況非常像。

　　每到寒暑假，北京的交通擁堵?tīng)顩r就會(huì)大幅改善，這跟居住和公共服務(wù)之間的距離有關(guān)系，因?yàn)榧议L(zhǎng)們需要開(kāi)車接送小孩上學(xué)，有大量的家長(zhǎng)告訴我們，他們開(kāi)車送小孩的距離是10公里。根據(jù)我們的估計(jì)，在控制其他因素以后，僅僅由于寒暑假所導(dǎo)致的交通擁堵?tīng)顩r的緩解有20—30%。擁堵?tīng)顩r得到明顯緩解的原因是，交通擁堵的增長(zhǎng)隨著交通需求的增長(zhǎng)呈現(xiàn)非線性，所以，在原本非常擁堵的情況下，寒暑假假期對(duì)整個(gè)北京交通擁堵的緩解是巨大的。同時(shí)，因?yàn)殚_(kāi)車要排放尾氣，在高度擁堵的狀況下，車速放慢，排放會(huì)加劇。擁堵得到緩解，環(huán)境的污染就會(huì)大大改善。根據(jù)估計(jì)，僅學(xué)校放假這一項(xiàng)可以每立方米減少20微克PM10的濃度，相當(dāng)于樣本期間PM10均值的16%。

　　總之，我們不能把所有的問(wèn)題都?xì)w結(jié)為人多，很多是城市規(guī)劃和管理的問(wèn)題。