上海的人口未來是多少？上海人口是不是可以預測？僅僅按照現在上海人口推測未來人口肯定是不科學的。如果這樣算，2040年超過40%的上海人口都是60歲以上老年人，這樣上海的經濟可持續發展是沒有前途的。未來隨著中國的發展，人口流動肯定越來越自由。當人口逐漸自由流動的時候，一個國家最大的城市人口是多少，以及這個國家的人口如何在不同城市之間進行分布，本質上是這個國家總人口怎么在不同的城市中進行布局的問題。

　　中國城市化水平不高，有很多地方還未完成城市化，未來還有很多人將進入城市，在這個過程中，上海人口肯定會增加。當全國城市化水平不斷提高的時候，上海人口不升反降是不可能的。未來一定是全國各地所有城市人口同時增加，差別只是不同城市人口的增長速度有所差別。

　　每個人到上海來的時候，會比較他進城的好處與壞處，進城的好處是帶來就業、收入，壞處是房價貴，生活成本高。根據我的研究，在全世界140多個國家中，每個國家的最大城市的人口（對數值）與國家總人口（對數值）的相關系數為0.76。上海目前的人口還遠遠低于由這個相關性所決定的人口數量，可以預期的是，隨著上海人口逐步增長，它最終會向由中國總人口決定的城市人口規模去靠近。如果不去治理城市病，意味著生活在上海的人將持續面臨嚴重的擁堵和污染問題，這也可以阻止人口快速增長，但卻是以犧牲本地居民的生活質量為代價的。因此，唯一的出路就是科學面對人口增長的趨勢，不斷地治理城市病，通過改善基礎設施和公共服務來提高城市的生活質量。

　　當前上海已經出現了明顯的“職住分離”現象。比較第五次和第六次人口普查的數據可以看到，上海中心城區的街鎮人口數量在減少，在往外圍疏散。與此同時，大量人口乘地鐵從郊區（他們居住的地方）往市中心通勤。這是因為，當上海進入后工業化以后，大量的工作（特別是服務業崗位）都集中在市中心。大量的收入和就業在市中心，而人的居住卻在往外圍分散，這就產生了就業點和居住點分離的問題，加劇了城市的擁堵問題。

　　出現居住郊區化，有以下幾個推動力。第一，也是最為合理的，是人們改善居住的愿望。市中心的住宅區太過狹窄，上海市中心曾出現過一平方公里10萬人的社區，這樣的社區，居住太過擁擠。現在富裕了，就搬家到郊區，價格便宜且房子大。第二個推動力是市中心的更新改造。上海市中心的各個區幾乎都想拆掉低矮的舊房子，建檔次更高的商務樓。現在市中心的老房子、舊房子、小房子所剩無幾，大量都是商務樓。這意味著市中心基本很難容納低收入階層和剛畢業的大學生，因為房價貴、房型比較大。

　　政府興建的廉租房分布在哪里？也往往遠離市中心。這樣一來，一方面居住在郊區廉租房的人通勤距離增加，因為大量廉租房是在比較遠的地方。另一方面，那些不能享受廉租房的群體怎么解決住房問題？答案是群租。對這部分群體來講，群租能降低居住成本，離上班地點近。可是現在政策打擊群租，這時人們就要住更大的房子，居住成本隨之上升，這些成本最終都將轉嫁到消費者身上，他會向他服務的對象索取更高的工資。

　　未來的人口分布很有可能會再回到市中心。以東京為例，以前大量的人住在東京都，后來隨著城市的擴張，很多人搬到東京都以外，現在不少人又回到了城市中心。今天，上海的人口是往外搬，但上海未來會成為全球城市，產業結構一定集中在市中心的高端行業里，而在這些行業中工作的人愿意把時間花在路上，每天開車開一兩個小時上班嗎？東京出現的趨勢告訴我們，當城市進入到這個階段的時候，人們會重新回到市中心，而這時，東京的交通擁堵反而改善了。很多事情需要有一個長遠的眼光去看待。

　　人口規模對于城市發展來說是雙刃劍，人口規模增長，可能增長城市病；但是人口增多，本身也有助于形成規模經濟，在有些方面對于緩解城市病的作用是正向的，比如增加地鐵的建設，提升環境污染的治理手段和技術，這有助于緩解擁堵和污染。人口規模可以改變產業結構，因為特大城市傾向于發展服務業，從這個角度講，人口規模并不總是增加城市病。密度越高的城市人均碳排放越低，特大城市反而可能更環保。

　　最后，面對城市病，我們還能做什么？第一應該尊重需求，增加供給。政府的政策應該要科學規劃人口，通過多渠道增加公共服務和基礎設施的供給。第二，調整產業結構，鼓勵環境友好型的生活方式。第三，技術更新和管理創新，這包括了新能源采用，以及監管、稅收手段的使用。第四，職住平衡，一部分就業疏散到郊區，不是所有服務業都需要集中在市中心。包括公共服務在空間上均等化，郊區要增加中小學供給，這同樣會帶來就業的疏散。與此同時，隨著產業結構的調整，未來市中心的人口可能從下降轉而上升，所以從政府政策的角度考慮，中心城區范圍內應該提供一定的廉租房，或者保留一些相對老而小的住房，這樣反而有助于勞動者接近居住地，緩解城市的通行壓力。最后，要進行財政改革，因為中國的公共服務分布太集中于市中心，這與財政有關系。未來中央的財政轉移支付需要更加傾向于人口流入地，以使得公共服務的供給能夠與吸納人口數量相適應。同時，在一個城市內部，要實現中心城區和郊區之間的公共服務均等化，緩解由于居住和公共服務的空間布局不匹配而造成的擁堵。

　　（本文根據作者在上海交通大學“安泰·問政”論壇上的發言整理而成。）