作者： 南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授　徐行；南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生　楊鵬飛

　　一、中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指在國(guó)家黨政軍機(jī)關(guān)任職的一定級(jí)別官員在任職期間或任期屆滿后向有關(guān)部門(mén)申報(bào)自己及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)變化狀況并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的制度。該制度是保證公民知情權(quán)、預(yù)防官員貪污腐敗的有效措施之一。其最早發(fā)源于1766年瑞典制定的第一部財(cái)產(chǎn)公示規(guī)則，此后許多國(guó)家和地區(qū)相繼建立了類(lèi)似制度，通過(guò)要求官員定期申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)接受公眾監(jiān)督。我國(guó)從1988年起，開(kāi)始試行在國(guó)家行政工作人員中實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。二十多年來(lái)，一直在探尋適合我國(guó)國(guó)情的制度實(shí)現(xiàn)路徑和方式，逐漸形成了“立法層面的探索（1987～1994）”、“規(guī)定層面的探索（1995～2010）”與“試點(diǎn)層面的探索（2009～至今）”三個(gè)階段。

　　立法層面的探索集中于1987～1994年期間。1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法治工委主任的王漢斌提出：“我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。”次年，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部和法制局共同起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。

　　至此，立法層面的探索遭遇“瓶頸”，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)逐步轉(zhuǎn)向法律效力較低的“規(guī)定層面的探索”。自1995年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》以來(lái)，隨著官員新型財(cái)產(chǎn)、隱性財(cái)產(chǎn)不斷出現(xiàn)，為確保申報(bào)制度的有效性，黨和國(guó)家對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也在不斷進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，如1997年頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》中首次將親屬建房、婚喪嫁娶、經(jīng)營(yíng)承包等事項(xiàng)列入報(bào)告事項(xiàng);2001年為預(yù)防省部級(jí)高級(jí)官員和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化，《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》中特意將省部級(jí)官員家庭財(cái)產(chǎn)納入申報(bào)范圍;2006年針對(duì)“裸官”以及部分官員利用配偶、子女移居國(guó)外的條件，轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)等新型貪腐現(xiàn)象，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中將配偶、子女出國(guó)定居情況納入報(bào)告范圍;2010年制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)》，針對(duì)自2008年以來(lái)頻頻曝光的官員住房腐敗問(wèn)題，增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)的監(jiān)督。幾經(jīng)調(diào)整，至今仍然適用的是2001年和2010年制定的規(guī)定。

　　中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“試點(diǎn)層面的探索”是由點(diǎn)到面，逐步鋪開(kāi)的。2009年1月1日新疆阿勒泰地區(qū)率先推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，2010年又有浙江、重慶、四川、湖南、湖北5省8個(gè)城市展開(kāi)試驗(yàn)，隨后幾年，每年都有數(shù)個(gè)省市試點(diǎn)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。至今已有包括重慶市黔江區(qū)、江北區(qū)、寧夏青銅峽市、安徽青陽(yáng)縣、浙江桐廬縣、廣東珠海橫琴新區(qū)等在內(nèi)的12個(gè)省、直轄市的37個(gè)城市，相繼開(kāi)展了官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)工作。

　　縱觀中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的三個(gè)發(fā)展階段，可以看出中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。第一，法律層面仍無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。2006～2012年間，全國(guó)人大代表韓德云每年在全國(guó)兩會(huì)上提交一份關(guān)于建議制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的議案，得到的答復(fù)由制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法“條件尚不成熟”、“存在一定困難”，到“深入研究論證”，再到2012年中紀(jì)委答復(fù)“有關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手起草建議稿，加快起草進(jìn)程”。[2]但是，至今加快官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法進(jìn)程，這一已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)的問(wèn)題，仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的試點(diǎn)和推廣效果并不理想。從現(xiàn)行37個(gè)試點(diǎn)縣市分布來(lái)看，多數(shù)集中在東部沿海與長(zhǎng)江中下游地區(qū)，未能向中西部地區(qū)快速擴(kuò)散。在已試點(diǎn)的地區(qū)，黨政官員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)程中，許多仍停留在紙面的“申報(bào)”上，在“公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”各個(gè)環(huán)節(jié)上普遍存在著監(jiān)督乏力、公示虛無(wú)、問(wèn)責(zé)缺失的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到廣大人民群眾的心理預(yù)期。該制度在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推進(jìn)和真正貫徹落實(shí)還很困難。