保障農產品質量安全的任務十分艱巨

　　在我國這樣一個發展中的人口大國，用世界9%的耕地、6%的淡水資源養活世界20%的人口，在保障農產品有效供給前提下能基本保障質量安全，實現農產品質量安全狀況總體穩定向好，這是一個了不起的成績。但必須看到，人們對農產品質量安全和食品安全依然缺乏足夠信心，保障農產品質量安全、食品安全的任務還十分艱巨。

　　過去，為了保吃飯、保供給，不得不過度開發農業資源，付出了很大的資源環境代價，為農產品質量安全埋下不少隱患。近年來，我國農業環境問題突出，農業生態系統退化嚴重。近10年來，我國濕地面積減少了340萬公頃，全國土壤鹽質化面積達到1.8億畝，90%的天然草原出現不同程度的退化，北方草原平均超載率達36%，每年水土流失損失的耕地在100萬畝左右。目前，我國化肥和農藥使用量大大超出國際平均水平，導致土壤殘留物超標。

　　社會上不時曝光的農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、不法商人制造銷售假劣農資等問題，表明我國農產品質量安全形勢依然嚴峻。出現這些問題，從根本上看與我國農業農村所處的發展階段有關，與農業生產經營方式有關。我國農業生產經營主體小、散、亂，數量龐大，經營方式相對落后。目前全國共有2億多農戶，6000多萬生豬養殖戶，標準化程度低。有農獸藥生產企業2400多家，80%以上為小企業；經營單位有60多萬家，絕大多數為小規模個體經營。很多農民缺乏科學種養知識，容易出現投入品濫用、亂用問題。小規模的分散經營與發展現代農業不相適應。不改變農業生產組織化程度低、經營方式落后的狀況，農產品質量安全、食品安全就很難得到充分保障。

　　以社會共治全面提升農產品質量安全水平

　　農產品質量安全和食品安全是關系國計民生的大事，黨中央、國務院歷來高度重視。習近平同志指出：食品安全關系群眾身體健康，關系中華民族未來。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。他強調：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。

　　農產品質量安全和食品安全既是“產出來”的，又是“管出來”的。近年來，農業部堅持把農產品質量安全列入全年各項工作的重中之重，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。2014年專門發布關于加強農產品質量安全全程監管的意見，確定當年為農產品質量安全監管年，確定今年為農產品質量安全執法年。意見提出，加強產地安全管理，嚴格農業投入品監管，規范生產行為，推行產地準出和追溯管理，加強農產品收貯運環節監管，強化專項整治和監測評估，著力提升執法監管能力，滿足人民群眾對農產品質量和食品安全新的更高要求。

　　應認識到，單靠政府監管難以從根本上解決農產品質量安全和食品安全問題。使市場在資源配置中起決定性作用，要求政府告別單向性、強制性、全能性管理，積極推動社會治理體系和治理能力現代化。抓實抓好農產品質量安全和食品安全是一項復雜的社會系統工程，需要進行系統治理，由政府引導，依靠社會各種力量齊抓共管，堅持標本兼治，實現社會共治。應加強監管執法力量和檢測能力建設，維護公平的法治秩序，注重發揮行業自律和市場機制作用；加快社會信用體系建設，加大失信成本。加強社會主義核心價值觀培育，增強生產經營者的責任意識、誠信意識和自律意識。及時有效處置生產、收購、儲存、運輸、銷售等環節出現的各類安全事件，嚴懲農產品質量安全和食品安全領域違法犯罪行為，對食品安全事件實行“零容忍”。提高全民科學文化素質、守法意識和道德水平，杜絕見利忘義、自毀長城的失德行為。