作者：朱子強 肖立輝
前些年，有鄉鎮黨委書記給時任國務院總理的朱镕基同志寫信，指出“農村真窮、農民真苦、農村真危險”。這種狀況在很多基層工作的同志看來，沒有變化，甚至在部分地區有進一步惡化的現象。之所以出現上述現象，是因為我們的基層治理在政治、經濟、黨建等方面都出現了系統性問題。
系統性問題的風險點
人才隊伍的問題，目前最為迫切的是農村的干部隊伍缺乏德才兼備的年輕梯隊，后勁不足。由于城鄉二元結構的存在，城鄉之間在基礎設施、發展空間、工作收入差距較大，農村呈現出單向的流動，一大批青壯年離開農村，外出務工，留在農村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農村發展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”“補血不足”。這些離開農村的青壯年雖然逢年過節回家看看，但他們羨慕城市生活，希望通過自己的打拼把“根”扎在城市，至少想讓他們的孩子享受城市的教育。對于他們來說，“根”不在農村，也就很難“記得住鄉愁”。此為其一。其二，盡管有一些年輕人因為各方面原因留在了農村，但由于黨組織對基層群眾的服務意識、服務能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，留在農村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強。其三，盡管有為數不多的“大學生村官”在農村開展工作，也有個別村官做得很好，但整體上講這支隊伍不穩定，心思不在農村，一有機會隨時離開農村。其四，農村現有的治理精英群體中，村委會班子成員較為年輕，但黨支部班子成員歲數較大，有的農村“七個黨員八顆牙”，老齡化現象突出。這就必然造成對現代科技、農業經濟、市場經驗等方面的知識儲備不足，無法適應并駕馭農村發展。正如有的同志講，農村的精英就是那么幾個，這些人無非就是臺上臺下“來回倒”。因此，農村產生不了人才、留不住人才。“選人難，選出來干也難，即使干好了，也沒有出路”。這是妨礙農村發展的最為根本的問題，應納入農村發展戰略層面加以通盤考慮。
解決的辦法主要有：一是盤活存量，充分發揮老黨員、老干部的“傳幫帶”的作用，使年輕一代的村干部盡快成長起來；加強對現職干部的培訓，提高現任干部駕馭市場、協調關系、適應新技術新知識的能力和水平，促進農村改革發展穩定；適度調整任職回避的政策，鄉村兩級盡可能大膽使用本鄉本土的干部，應該充分相信本地人能夠珍視自己的名節，管好本村本鄉的事兒。二是引入增量，做強做大鄉村經濟，改善鄉村環境，增強鄉村的吸引力，使年輕人能夠做到離土不離鄉，擴大和豐富農村人才的儲備庫，使年輕人能夠穩得下心來，鼓勵外出務工人才返鄉創業，縮小城鄉之間的差距，這是管長遠的大計。
村民自治中參與者的素質問題。村民自治的核心是保障村民的民主權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等，實現農村公共事務的有效治理，實現村民合法利益的有效維護。農村基層民主運轉的原則是多數人決策，同時應保護少數，這一原則就意味著處理好多數人和少數人關系，是村民自治健康有序發展的重要前提。有同志反映，部分農村村民的素質較低，沒有公益之心，只講權利不講義務，只談對自己有利有益的事兒，而對于村里的公益事業和公共事務，缺乏積極性，利己主義觀念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守規矩的、侵占公共財產的人越來越多，雞頭魚刺的越來越多，而老實巴交的人越來越少”。在農村選舉中，砸票箱的、撕選票的現象時有發生，出現這種情況后，當地黨委政府束手無策，村民違法的成本越來越低。
解決的辦法主要有：一是進一步完善民主決策的規則，在決策之間加大協商溝通議事的力度，推進基層協商民主在農村的真正實現；二是加強對村民民主法治意識的培育，通過法治實踐，提高村民規則意識、法治意識、公共精神，提倡村民參與的理性化水平。
基層服務“最后一公里”的問題。為人民服務是黨和政府的宗旨，為此，我們提出建設服務型政府、服務型黨組織，以黨委、政府等組織為依托，有針對性地為基層群眾提出服務，并將服務的能力和品質作為評斷相關工作的重要指標。但是，部分農村基層組織的渙散和軟弱使這種服務鏈條在鄉到村、村到村組的最后一公里處“斷裂”。有的基層群眾反映，原來設在村里的小學撤銷，數個小學合并成一個中心小學，老百姓接送孩子很不方便。除了教育之外，還有社會矛盾的調處、人口計生服務的提供，基層都相應缺乏直接、便捷、簡便的服務，正如有的同志講，“學校歸了條條、法庭撤到縣里”。即使有這樣的機構，但“要么沒錢，要么沒人”，在這種情況下，基層群眾享受到的服務質量可想而知。現有的農村人多、面廣，村委會管理的人口少則幾百人，多數三四千人，單靠只有十幾個成員的黨支部、村委會為基層群眾提供服務“有心無力”。
解決的辦法就是在服務群眾的“最后一公里”處將服務鏈條接上，健全村民小組、自然村的基層群眾性自治組織，特別是承擔服務功能的社會組織亟待健全。為此，應激活社會組織，鼓勵社會力量興辦各種服務性社會組織，積極承擔從政府轉移出來的各種社會職能，特別是服務性社會職能，為此黨委、政府應對社會組織提供人力、資金、管理等方面的支持。
