作者：朱子強(qiáng) 肖立輝

　　前些年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基同志寫(xiě)信，指出“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)村真危險(xiǎn)”。這種狀況在很多基層工作的同志看來(lái)，沒(méi)有變化，甚至在部分地區(qū)有進(jìn)一步惡化的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是因?yàn)槲覀兊幕鶎又卫碓谡巍⒔?jīng)濟(jì)、黨建等方面都出現(xiàn)了系統(tǒng)性問(wèn)題。

　　系統(tǒng)性問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　人才隊(duì)伍的問(wèn)題，目前最為迫切的是農(nóng)村的干部隊(duì)伍缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊(duì)，后勁不足。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間、工作收入差距較大，農(nóng)村呈現(xiàn)出單向的流動(dòng)，一大批青壯年離開(kāi)農(nóng)村，外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農(nóng)村發(fā)展所仰仗和依賴的人力資源“失血過(guò)多”“補(bǔ)血不足”。這些離開(kāi)農(nóng)村的青壯年雖然逢年過(guò)節(jié)回家看看，但他們羨慕城市生活，希望通過(guò)自己的打拼把“根”扎在城市，至少想讓他們的孩子享受城市的教育。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，“根”不在農(nóng)村，也就很難“記得住鄉(xiāng)愁”。此為其一。其二，盡管有一些年輕人因?yàn)楦鞣矫嬖蛄粼诹宿r(nóng)村，但由于黨組織對(duì)基層群眾的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，留在農(nóng)村的年輕人對(duì)黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強(qiáng)。其三，盡管有為數(shù)不多的“大學(xué)生村官”在農(nóng)村開(kāi)展工作，也有個(gè)別村官做得很好，但整體上講這支隊(duì)伍不穩(wěn)定，心思不在農(nóng)村，一有機(jī)會(huì)隨時(shí)離開(kāi)農(nóng)村。其四，農(nóng)村現(xiàn)有的治理精英群體中，村委會(huì)班子成員較為年輕，但黨支部班子成員歲數(shù)較大，有的農(nóng)村“七個(gè)黨員八顆牙”，老齡化現(xiàn)象突出。這就必然造成對(duì)現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足，無(wú)法適應(yīng)并駕馭農(nóng)村發(fā)展。正如有的同志講，農(nóng)村的精英就是那么幾個(gè)，這些人無(wú)非就是臺(tái)上臺(tái)下“來(lái)回倒”。因此，農(nóng)村產(chǎn)生不了人才、留不住人才。“選人難，選出來(lái)干也難，即使干好了，也沒(méi)有出路”。這是妨礙農(nóng)村發(fā)展的最為根本的問(wèn)題，應(yīng)納入農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略層面加以通盤(pán)考慮。

　　解決的辦法主要有：一是盤(pán)活存量，充分發(fā)揮老黨員、老干部的“傳幫帶”的作用，使年輕一代的村干部盡快成長(zhǎng)起來(lái)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職干部的培訓(xùn)，提高現(xiàn)任干部駕馭市場(chǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系、適應(yīng)新技術(shù)新知識(shí)的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定；適度調(diào)整任職回避的政策，鄉(xiāng)村兩級(jí)盡可能大膽使用本鄉(xiāng)本土的干部，應(yīng)該充分相信本地人能夠珍視自己的名節(jié)，管好本村本鄉(xiāng)的事兒。二是引入增量，做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，使年輕人能夠做到離土不離鄉(xiāng)，擴(kuò)大和豐富農(nóng)村人才的儲(chǔ)備庫(kù)，使年輕人能夠穩(wěn)得下心來(lái)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，這是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大計(jì)。

　　村民自治中參與者的素質(zhì)問(wèn)題。村民自治的核心是保障村民的民主權(quán)利，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)的有效治理，實(shí)現(xiàn)村民合法利益的有效維護(hù)。農(nóng)村基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)的原則是多數(shù)人決策，同時(shí)應(yīng)保護(hù)少數(shù)，這一原則就意味著處理好多數(shù)人和少數(shù)人關(guān)系，是村民自治健康有序發(fā)展的重要前提。有同志反映，部分農(nóng)村村民的素質(zhì)較低，沒(méi)有公益之心，只講權(quán)利不講義務(wù)，只談對(duì)自己有利有益的事兒，而對(duì)于村里的公益事業(yè)和公共事務(wù)，缺乏積極性，利己主義觀念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守規(guī)矩的、侵占公共財(cái)產(chǎn)的人越來(lái)越多，雞頭魚(yú)刺的越來(lái)越多，而老實(shí)巴交的人越來(lái)越少”。在農(nóng)村選舉中，砸票箱的、撕選票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)這種情況后，當(dāng)?shù)攸h委政府束手無(wú)策，村民違法的成本越來(lái)越低。

　　解決的辦法主要有：一是進(jìn)一步完善民主決策的規(guī)則，在決策之間加大協(xié)商溝通議事的力度，推進(jìn)基層協(xié)商民主在農(nóng)村的真正實(shí)現(xiàn)；二是加強(qiáng)對(duì)村民民主法治意識(shí)的培育，通過(guò)法治實(shí)踐，提高村民規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、公共精神，提倡村民參與的理性化水平。

　　基層服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。為人民服務(wù)是黨和政府的宗旨，為此，我們提出建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型黨組織，以黨委、政府等組織為依托，有針對(duì)性地為基層群眾提出服務(wù)，并將服務(wù)的能力和品質(zhì)作為評(píng)斷相關(guān)工作的重要指標(biāo)。但是，部分農(nóng)村基層組織的渙散和軟弱使這種服務(wù)鏈條在鄉(xiāng)到村、村到村組的最后一公里處“斷裂”。有的基層群眾反映，原來(lái)設(shè)在村里的小學(xué)撤銷，數(shù)個(gè)小學(xué)合并成一個(gè)中心小學(xué)，老百姓接送孩子很不方便。除了教育之外，還有社會(huì)矛盾的調(diào)處、人口計(jì)生服務(wù)的提供，基層都相應(yīng)缺乏直接、便捷、簡(jiǎn)便的服務(wù)，正如有的同志講，“學(xué)校歸了條條、法庭撤到縣里”。即使有這樣的機(jī)構(gòu)，但“要么沒(méi)錢(qián)，要么沒(méi)人”，在這種情況下，基層群眾享受到的服務(wù)質(zhì)量可想而知。現(xiàn)有的農(nóng)村人多、面廣，村委會(huì)管理的人口少則幾百人，多數(shù)三四千人，單靠只有十幾個(gè)成員的黨支部、村委會(huì)為基層群眾提供服務(wù)“有心無(wú)力”。

　　解決的辦法就是在服務(wù)群眾的“最后一公里”處將服務(wù)鏈條接上，健全村民小組、自然村的基層群眾性自治組織，特別是承擔(dān)服務(wù)功能的社會(huì)組織亟待健全。為此，應(yīng)激活社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種服務(wù)性社會(huì)組織，積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的各種社會(huì)職能，特別是服務(wù)性社會(huì)職能，為此黨委、政府應(yīng)對(duì)社會(huì)組織提供人力、資金、管理等方面的支持。