產(chǎn)生問題的體制性原因
經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式的改革面臨新形勢的挑戰(zhàn)。改革開放以來,農(nóng)村的經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式由過去的集體所有集體生產(chǎn)轉變?yōu)榧w所有統(tǒng)分結合,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由度大了,因此出現(xiàn)兩個方面的問題:一是集體經(jīng)濟實力較弱,空殼村、空心村現(xiàn)象較為突出,較弱的集體經(jīng)濟無法為農(nóng)村公共服務提供較為堅實的支撐;二是土地經(jīng)營的碎片化、細碎化現(xiàn)象突出,農(nóng)村生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營受制于以農(nóng)戶為單位的土地承包方式,“原子化”的農(nóng)民和農(nóng)戶抵御市場風險的能力有限,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格波動直接導致農(nóng)民收入的銳減甚至返貧。
政治體制中民主決定機制和村民參與機制面臨困境。農(nóng)村的政治體制在堅持基層黨組織領導核心作用的原則下推行“鄉(xiāng)政村治”為主要內(nèi)容的村民自治。這種多數(shù)人決定的民主機制在一些地方造成家族操控基層治理的現(xiàn)象,農(nóng)村中少數(shù)人的合法權益受到侵犯但卻得不到有效保護。值得指出的是,隨著農(nóng)民經(jīng)濟權利自由度的增大,基于經(jīng)濟自由基礎上的政治自由的訴求變得越來越迫切,要求參與農(nóng)村公共事務的呼聲越來越迫切,農(nóng)民與政府的關系日益松散甚至疏遠。由于基層不牢,有的基層工作的同志都強烈感受到基層治理處于“地動山搖”之中。
解決問題的路徑
統(tǒng)籌協(xié)調基層組織建設和社會組織建設,使二者同步推進。一是堅持重心向下,對基層組織要充分信任、充分放權,重心下移,給地方特別是基層政權、基層組織更充分的自主權,只有這樣,才能發(fā)揮基層組織的積極性、創(chuàng)造性和活力。如果不堅持重心在下,就必然會出現(xiàn)干部唯上,眼睛只盯著上面,忽視甚至漠視基層群眾的利益訴求,長此以往,必然脫離群眾、動搖我黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。二是做強做穩(wěn)基層組織,選好配強基層組織的負責人特別是主要領導。三是關鍵在于暢通參與渠道,激發(fā)群眾參與基層公共事務的積極性,真正實現(xiàn)人民群眾當家作主,由群眾自己選舉產(chǎn)生“當家人”和“領頭雁”,對涉及全村公共利益的有關事務民主決策。只有這樣,才能真正實現(xiàn)基層群眾參與的有序性、有效性。
堅持問題導向,通過相應的基層政府改革,切實從體制機制上加以解決。基層存在的問題,必然有其社會根源,為此應關注這些問題發(fā)生發(fā)展的領域和關鍵節(jié)點,以滿足基層群眾的利益訴求為出發(fā)點,注重從體制機制上系統(tǒng)加以解決,注重換位思考,從干部和群眾兩個維度考慮干部的定位和基層的實際。基層群眾對干部的要求實際上很簡單,又很樸素,“干部就是管壞人的,好人不用你管,壞人管不住,要你干嘛!”簡單來說,就是“管住壞人,為好人服務好”是基層政權、基層組織開展各項工作的底線思維。
總而言之,基層治理的系統(tǒng)性風險是可防可控的,關鍵是要做強基層組織,加強基層組織的力量,提高農(nóng)民的組織化程度。通過改革,減少乃至徹底改變政府部門的僵化和利益固化,增強基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力,激發(fā)基層群眾的積極性和創(chuàng)造性。
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