產(chǎn)生問題的體制性原因

　　經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式的改革面臨新形勢的挑戰(zhàn)。改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式由過去的集體所有集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有統(tǒng)分結(jié)合，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由度大了，因此出現(xiàn)兩個方面的問題：一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，空殼村、空心村現(xiàn)象較為突出，較弱的集體經(jīng)濟(jì)無法為農(nóng)村公共服務(wù)提供較為堅(jiān)實(shí)的支撐；二是土地經(jīng)營的碎片化、細(xì)碎化現(xiàn)象突出，農(nóng)村生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營受制于以農(nóng)戶為單位的土地承包方式，“原子化”的農(nóng)民和農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格波動直接導(dǎo)致農(nóng)民收入的銳減甚至返貧。

　　政治體制中民主決定機(jī)制和村民參與機(jī)制面臨困境。農(nóng)村的政治體制在堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的原則下推行“鄉(xiāng)政村治”為主要內(nèi)容的村民自治。這種多數(shù)人決定的民主機(jī)制在一些地方造成家族操控基層治理的現(xiàn)象，農(nóng)村中少數(shù)人的合法權(quán)益受到侵犯但卻得不到有效保護(hù)。值得指出的是，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利自由度的增大，基于經(jīng)濟(jì)自由基礎(chǔ)上的政治自由的訴求變得越來越迫切，要求參與農(nóng)村公共事務(wù)的呼聲越來越迫切，農(nóng)民與政府的關(guān)系日益松散甚至疏遠(yuǎn)。由于基層不牢，有的基層工作的同志都強(qiáng)烈感受到基層治理處于“地動山搖”之中。

　　解決問題的路徑

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層組織建設(shè)和社會組織建設(shè)，使二者同步推進(jìn)。一是堅(jiān)持重心向下，對基層組織要充分信任、充分放權(quán)，重心下移，給地方特別是基層政權(quán)、基層組織更充分的自主權(quán)，只有這樣，才能發(fā)揮基層組織的積極性、創(chuàng)造性和活力。如果不堅(jiān)持重心在下，就必然會出現(xiàn)干部唯上，眼睛只盯著上面，忽視甚至漠視基層群眾的利益訴求，長此以往，必然脫離群眾、動搖我黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。二是做強(qiáng)做穩(wěn)基層組織，選好配強(qiáng)基層組織的負(fù)責(zé)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。三是關(guān)鍵在于暢通參與渠道，激發(fā)群眾參與基層公共事務(wù)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，由群眾自己選舉產(chǎn)生“當(dāng)家人”和“領(lǐng)頭雁”，對涉及全村公共利益的有關(guān)事務(wù)民主決策。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)基層群眾參與的有序性、有效性。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過相應(yīng)的基層政府改革，切實(shí)從體制機(jī)制上加以解決。基層存在的問題，必然有其社會根源，為此應(yīng)關(guān)注這些問題發(fā)生發(fā)展的領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以滿足基層群眾的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，注重從體制機(jī)制上系統(tǒng)加以解決，注重?fù)Q位思考，從干部和群眾兩個維度考慮干部的定位和基層的實(shí)際。基層群眾對干部的要求實(shí)際上很簡單，又很樸素，“干部就是管壞人的，好人不用你管，壞人管不住，要你干嘛！”簡單來說，就是“管住壞人，為好人服務(wù)好”是基層政權(quán)、基層組織開展各項(xiàng)工作的底線思維。

　　總而言之，基層治理的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是可防可控的，關(guān)鍵是要做強(qiáng)基層組織，加強(qiáng)基層組織的力量，提高農(nóng)民的組織化程度。通過改革，減少乃至徹底改變政府部門的僵化和利益固化，增強(qiáng)基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)基層群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　　（作者分別是中共河北省望都縣委書記，中央黨校政法部教授）