政策重點是加快供給側調整

　　現階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價格企穩，企業盈利能力恢復，才能實現轉型再平衡。同時，更加注重風險管控，著力提高經濟運行質量和效益，促進經濟平穩健康發展。

　　一是加強預期管理，防止市場收縮自我加強。合理引導預期，是當前政策的重中之重。應向社會公布今年已經確定的基建項目和重大工程，穩定市場信心。央行可以適當加大逆回購力度，引導貨幣市場利率下行；適時降低準備金率，釋放信貸增長空間；繼續重視結構性工具的使用，防止局部風險爆發、傳導。適當提高中央政府負債率，發行一定規模中長期國債，支持地方債務重組或基礎設施投資。確立短期調控區間，準備好預案和政策儲備。

　　二是加快過剩產能退出和資產重組進程。以產能調整帶動資產重組，是重建增長動力和實現再平衡的關鍵。產能調整中要做好失業人員的社保接續、轉崗培訓和就業服務工作。要積極探索建立和完善企業退出政策體系。實施兼并重組的財稅、金融支持政策，鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組。整合各種企業退出支持基金，支持企業減產轉產，規范破產清算政策，健全風險應對預案。創新行業規制方式，依照能耗、環保、質量等技術標準和規范，形成穩定、透明、可預期的政策和制度體系。

　　三是切實放開基礎產業，促進投資潛力釋放。能源、鐵路、電信等基礎產業領域仍有一定投資潛力，是當前穩投資、穩增長的重點。可以尋找一些改革突破口，比如以在上海自貿區建設國際石油交易中心為契機，打通國內外石油市場，放開貿易和投資；放開商業潛力大的鐵路項目，以現代公司制度的投融資和運營方式吸引外部投資者；電信領域引入以民營資本為主的新基礎運營商等。通過放開市場，引入真正競爭者，既釋放投資潛力，又提高整個行業包括國有資本的運營效率。

　　四是加大基礎設施投資，穩定投資需求。在房地產和制造業投資總體下行的情況下，保持今年基礎設施投資20%以上的增長，是穩定投資和穩定增長的關鍵。建議加大中央政府對農田水利和農村基礎設施投入，加快推進已確定的172項水利建設項目，加快實施8億畝高標準基本農田建設，加大鄉村公路、行政村聚居區道路硬化等支持力度。推動PPP規范發展，啟動公私合作關系立法，減少行政領導變更的影響。