首先是工業(yè)化,伴隨人口的聚集產(chǎn)生了城市化,城市化又對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)提出需求,這是三者的正常關(guān)系

　　大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品是不可移動(dòng)的,它們便不能像物質(zhì)產(chǎn)品那樣被運(yùn)往其他地區(qū)銷售,更不能像“可貿(mào)易品”那樣行銷于全世界,它們只能在本地被消費(fèi)。于是,由本地的城市規(guī)模形成的對服務(wù)的需求狀況便制約了服務(wù)。如果說城鎮(zhèn)化水平對服務(wù)業(yè)發(fā)展存在制約影響的話,對發(fā)達(dá)國家而言,主要是供給影響,即分散的農(nóng)村對供給者沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì),但農(nóng)民本身并不窮。而對中國這樣的發(fā)展中國家而言,需求的制約影響比對供給的影響更大,因?yàn)榉稚⒌霓r(nóng)村居住著收入低下的農(nóng)民。中國所有省份的農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)總額占全部消費(fèi)的比重遠(yuǎn)比城市低。而就服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)中的70%-80%為教育與醫(yī)療兩項(xiàng)剛性消費(fèi),其余服務(wù)消費(fèi)非常少。同樣,兩項(xiàng)剛性服務(wù)消費(fèi)在城市的比重一般在50%以下。更深入分析,我們要強(qiáng)調(diào)的還不是一般意義上的城鎮(zhèn)化水平。中國的城市存在著明顯的行政化色彩。城市規(guī)模和城市人口都以行政區(qū)劃所轄范圍為衡量口徑,而行政區(qū)劃又往往由行政安排形成。比如,地區(qū)在不同行政區(qū)劃內(nèi)劃撥,兩市合并就擴(kuò)大了城市規(guī)模與人口；一省的相當(dāng)大部分劃歸某一城市,這個(gè)城市的規(guī)模與人口就一夜間暴漲,而劃入部分其實(shí)大多為農(nóng)村。我們要強(qiáng)調(diào)的是,城市建成區(qū)規(guī)模與人口。小城市以及城市名份雖大但建成區(qū)并不大的地區(qū),并不具備發(fā)展服務(wù)業(yè)的充足的本地需求。

　　中國現(xiàn)有權(quán)威的城市規(guī)模衡量口徑,劃分了1000萬人以上、500-1000萬人、100-500萬人、50-100萬人、50萬人以下等不同規(guī)模等級。但劃分標(biāo)準(zhǔn)全部建立在行政區(qū)劃所轄人口規(guī)模的口徑下,并不區(qū)分城市即建成區(qū)與農(nóng)村。而經(jīng)濟(jì)意義上真正的城市,其實(shí)關(guān)乎工業(yè)品的生產(chǎn)與物質(zhì)產(chǎn)品的集散兩者的密集度與規(guī)模,要求剔除農(nóng)村；發(fā)展服務(wù)業(yè)意義上的城市,則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人口積聚、工業(yè)積聚,從而強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)需求的密度與規(guī)模。在中國,一個(gè)600萬人口但其中農(nóng)村比重非常高的地級市,可能比一個(gè)400萬人口但建成區(qū)比重很高的地級市,發(fā)展服務(wù)業(yè)的“資格”、潛力、業(yè)績與效能要低得多。因此,在衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι?應(yīng)該摒除現(xiàn)在的僅以行政區(qū)劃所轄人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)模劃分法。

　　在服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中,我們應(yīng)該認(rèn)識工業(yè)化、城市化、服務(wù)化三者關(guān)系。除了原始的最早期的城市形成于商品流通集散的“市”,和為保護(hù)經(jīng)濟(jì)意義上的“市”而建立的政治意義上的“城”以外,現(xiàn)代城市形成于工業(yè)化和隨之而來的人口集聚。首先是工業(yè)化,工業(yè)發(fā)展提出了工業(yè)居住地對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求,早期外延式的工業(yè)發(fā)展必須靠吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市,接著就有了城市化。城市人口日益增多對生活性服務(wù)業(yè)提出了需求,生活性服務(wù)業(yè)得以發(fā)展。工業(yè)外延式發(fā)展的局限性又促進(jìn)了技術(shù)化與信息化的突破,產(chǎn)生了對專業(yè)化服務(wù)的需求,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始發(fā)展。最后是生活性服務(wù)業(yè)被提出更大需求,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè),城市化進(jìn)入成熟期。

　　對于中國大城市而言,先進(jìn)制造業(yè)多已有了較為成熟的發(fā)展,可以重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,處理好先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系,確定是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)空間集聚,還是制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚。對于中等城市而言,首先要建立發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以制造業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過制造業(yè)吸引與推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)者集聚,使經(jīng)濟(jì)由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)升級(向依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級)帶動(dòng),以形成三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和城市服務(wù)化水平的提高。對于小城鎮(zhèn)而言,更需要的是補(bǔ)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的課,在人口與工業(yè)初步集聚中提供與完善消費(fèi)者服務(wù)。

　　一定的城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅決定了與它相匹配的服務(wù)發(fā)展規(guī)模與速度,而且決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門結(jié)構(gòu)。在此意義上,一個(gè)落后的貧窮的邊遠(yuǎn)的縣域經(jīng)濟(jì),提出一個(gè)增長速度很快的服務(wù)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃,顯然是不科學(xué)的。因?yàn)楣I(yè)化基礎(chǔ)不支持它快速發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù),居民收入水平也不支持它快速發(fā)展消費(fèi)者服務(wù)。

　　一般而言,消費(fèi)者服務(wù)需求來源于本地人口集聚與收入水平。不管地處東、中、西,因世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過半占比,而盲目一味地提領(lǐng)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路,并不可取。服務(wù)業(yè)發(fā)展是不能拔苗助長的!