作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)　遲福林

　　●制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)直接依賴于勞動(dòng)者的受教育程度。2012年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%。制造業(yè)高級(jí)技工缺口每年高達(dá)400余萬(wàn)人。有企業(yè)家形容，“找100個(gè)大學(xué)生不難，找100個(gè)高級(jí)鉗工卻是難上加難”。

　　●各級(jí)學(xué)校在很大程度上還是教育行政主管部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治校，還有很長(zhǎng)的路要走。在高等教育資源配置上，行政主導(dǎo)的資源配置更多地向普通高等教育傾斜，對(duì)高等職業(yè)教育投入不足。

　　●建議“十三五”把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及12年制基礎(chǔ)教育，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育。

　　1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)過(guò)去30年的教育改革發(fā)揮了重大作用，至今仍對(duì)深化教育改革有著指導(dǎo)意義。這不僅在于教育改革仍處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，而且“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)深化教育改革提出新的要求。

　　2020年是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020；實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020。跨越這個(gè)“坎”，對(duì)轉(zhuǎn)型改革提出多方面的需求。在這個(gè)特定背景下研討謀劃“十三五”教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的新思路、新舉措，需要“跳出教育看教育”。

　　“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)教育提出更高、更迫切需求

　　在《決定》出臺(tái)的1985年，我國(guó)還處于生存型階段，屬于低收入國(guó)家，全社會(huì)溫飽問(wèn)題尚未解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制還有比較濃的計(jì)劃色彩。今天，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型新階段，教育改革面臨著與以往有著重大不同的新形勢(shì)。總的看，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革，對(duì)教育第二次改革提出更高、更迫切的需求。

　　1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　未來(lái)5-10年，新一輪科技革命與我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性交匯成為客觀趨勢(shì)。把握好新一輪科技革命的重大機(jī)遇，迫切需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人力資本支撐。

　　制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)直接依賴于勞動(dòng)者的受教育程度。2012年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為9.8年，比2006年美國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員13.0年的人均受教育年限少了3年；我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員主要以初高中畢業(yè)生為主，具有大專(zhuān)及以上文化程度的僅有9.8%，相比之下美國(guó)達(dá)到32.0%。要從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”，需要把加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快提升教育質(zhì)量和創(chuàng)新，作為教育第二次改革的重要目標(biāo)。

　　2、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　“十三五”正處在從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，教育與人口城鎮(zhèn)化水平高度關(guān)聯(lián)，其相關(guān)系數(shù)在0.7左右。教育水平的提高是農(nóng)村人口走進(jìn)城市、加快城市化進(jìn)程的一個(gè)先決條件。美國(guó)學(xué)者米凱·吉瑟的研究表明，農(nóng)村居民教育水平每提高10%，能多引導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就將涉及一千多萬(wàn)的人口流動(dòng)，其中六分之一左右是教育適齡人口的青少年兒童。目前，我國(guó)義務(wù)教育適齡兒童有五分之一是處于流動(dòng)和被流動(dòng)狀態(tài)。保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、包括隨遷學(xué)齡兒童和留守兒童，在“有學(xué)上”之后要“上好學(xué)”，迫切需要把優(yōu)化義務(wù)教育的區(qū)域和空間布局作為第二次教育改革的重要任務(wù)。

　　3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“大革命”，集中反映在服務(wù)消費(fèi)需求的全面快速增長(zhǎng)上。預(yù)計(jì)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將從2014年26.2萬(wàn)億元提高到2020年的45～50萬(wàn)億元。其中，服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)更快。2005-2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出從3116元提高到了5260元，年均增長(zhǎng)11.04%，服務(wù)型消費(fèi)支出在總消費(fèi)支出中的比重均保持在40%左右的高位，其中相當(dāng)比例是教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)支出。估計(jì)到2020年，服務(wù)型消費(fèi)能接近或超過(guò)50%。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，服務(wù)供給與全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)嚴(yán)重不相適應(yīng)，“有需求而缺供給”的矛盾不斷凸顯。以健康教育為例，按麥肯錫的估計(jì)，2020年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的總規(guī)模有可能高達(dá)8萬(wàn)億元左右。目前的實(shí)際情況是，健康管理的職業(yè)教育滯后，健康服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，僅亞健康管理師、兒童健康管理師等人才的缺口就接近2000萬(wàn)。由此可見(jiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)第二次教育改革提出新的現(xiàn)實(shí)需求。

　　4、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　“十三五”形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，牽動(dòng)和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局。2014年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，2015年第一季度首次突破50%，達(dá)到51.7%。估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)增加值占比有望達(dá)到55%以上。問(wèn)題在于，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重太低，只有15%，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%的平均水平有較大差距。“十三五”努力把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重從15%提高到30%～40%，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生決定性影響。有學(xué)者研究提出，如果勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要把受教育水平提高1.3年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，需要把受教育水平提高4.2年。即使僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要把受教育水平提高0.5年。也就是說(shuō)，加快教育事業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)者的受教育程度是第二次教育改革的重大任務(wù)。

　　5、對(duì)外開(kāi)放大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　我國(guó)已成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)和服務(wù)貿(mào)易第三大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重偏低，2014年僅為12.3%，與全球20%的平均水平、甚至與同為金磚國(guó)家的巴西（25%）相比，仍有較大差距。從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，到2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)貿(mào)易占比提高到20%左右的目標(biāo)，迫切需要大量國(guó)際型服務(wù)貿(mào)易人才。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，如何培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野、擁有國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理人才，成為第二次教育改革的一大新課題。