“十三五”深化教育改革面臨的突出矛盾

　　教育是全社會(huì)最關(guān)注的話題，也是廣為詬病的領(lǐng)域之一。無(wú)論是學(xué)生、家長(zhǎng)、廣大教師還是教育主管部門(mén)，對(duì)教育改革都有很大期望與訴求。總的看，教育做大總量的特點(diǎn)比較突出，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾比較突出。這就需要盡快全面超越以做大總量為特征的教育發(fā)展模式，加快推進(jìn)以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標(biāo)的第二次教育改革。

　　1、全面調(diào)整教育結(jié)構(gòu)

　　從現(xiàn)實(shí)看，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有明顯差距。第一，雖然我國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.5年，但與美國(guó)的13.3年、日本的11.6年、德國(guó)的12.2年、俄羅斯的11.7年的水平相比仍有較大差距。第二，自2010年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體求人倍率一直在1左右，2015年第一季度為1.12，表明勞動(dòng)力供不應(yīng)求；但每年700多萬(wàn)大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題，卻牽動(dòng)各方。這在一定程度反映了教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。第三，技術(shù)技能型職業(yè)人才的需求全面增長(zhǎng)但短缺嚴(yán)重。例如，制造業(yè)高級(jí)技工缺口每年高達(dá)400余萬(wàn)人。有企業(yè)家形容，“找100個(gè)大學(xué)生不難，找100個(gè)高級(jí)鉗工卻是難上加難”。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求教育結(jié)構(gòu)要做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　2、創(chuàng)新是深化教育改革的出發(fā)點(diǎn)

　　質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足是教育發(fā)展面臨著的突出矛盾。盡管我國(guó)教育總量不斷擴(kuò)張，但創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新不足的矛盾比較突出。例如，2011年美國(guó)信息服務(wù)業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的4.1倍。其結(jié)果是，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給率低，對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度平均在30%以下，美國(guó)和日本只有5%左右。面對(duì)全球新一輪科技改革，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，特別是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，最重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)新思維、批判思維、創(chuàng)新能力的人才。這就需要著力打破以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育模式，創(chuàng)新教育方式，激發(fā)學(xué)生的好奇心和想象力，形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育新格局。

　　3、加大教育市場(chǎng)的開(kāi)放力度

　　從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)教育市場(chǎng)的開(kāi)放程度與教育發(fā)展不相適應(yīng)。過(guò)去36年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)放開(kāi)的主要是工業(yè)領(lǐng)域，80%以上制造業(yè)高度市場(chǎng)化。而包括教育在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)資本和外來(lái)資本進(jìn)入還面臨著比較多的政策制約和繁瑣的行政審批。例如，誰(shuí)都知道職業(yè)教育是我國(guó)的教育短板，但發(fā)起設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育學(xué)院，面臨著行政許可、土地、資金、人事制度等一道道難關(guān)。為此，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，形成民辦教育與公辦教育平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局，成為第二次教育改革的重大任務(wù)。

　　4、深化教育體制改革需要攻堅(jiān)克難

　　目前的教育管理中，行政主導(dǎo)的特點(diǎn)仍然相當(dāng)突出。各級(jí)學(xué)校在很大程度上還是教育行政主管部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治校，還有很長(zhǎng)的路要走。在高等教育資源配置上，行政主導(dǎo)的資源配置更多地向普通高等教育傾斜，對(duì)高等職業(yè)教育投入不足。這就需要加快推進(jìn)教育權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，進(jìn)一步明確中央地方教育職能分工，改革公共教育機(jī)構(gòu)，形成與提高教育質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的教育體制。

　　5、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念

　　當(dāng)前，教育領(lǐng)域的一些問(wèn)題，與教育理念的滯后直接相關(guān)。盡管強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育多年，但實(shí)際上應(yīng)試教育仍然占主流位置，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)老師、評(píng)價(jià)學(xué)生的硬指標(biāo)。開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，說(shuō)的主要事情就是學(xué)生成績(jī)，師生都成為成績(jī)的“奴隸”。這不僅使學(xué)生苦不堪言，也加大了老師的負(fù)擔(dān)。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學(xué)生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理念、解放思想作為第二次教育改革的關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師“以分?jǐn)?shù)”為指揮棒、以“灌輸知識(shí)”為主要職能的教育理念，而且也要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。