鄉(xiāng)村社會治理目標：由管制向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　人民公社時期的鄉(xiāng)村治理多采用行政管制的方式進行，基層黨政組織掌握著大量治理資源。改革開放之后，國家行政權(quán)力上收，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸被架空，基層政權(quán)的治理能力不斷衰弱，尤其突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費改革之后。農(nóng)業(yè)稅費改革雖然緩解了因稅費負擔(dān)引發(fā)的干群關(guān)系緊張和社會矛盾，但是也掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)賴以興辦公共事業(yè)的財政資源。另一方面，征收農(nóng)業(yè)稅費的權(quán)力本身即是基層政權(quán)與農(nóng)民博弈互動的基本權(quán)力形式。因此，取消農(nóng)業(yè)稅以及相應(yīng)的配套改革措施，也疏遠了基層政權(quán)中干部與農(nóng)民的聯(lián)系，削弱了基層政權(quán)在治理農(nóng)民時可依賴的權(quán)力資源。這就導(dǎo)致當前農(nóng)村基層政權(quán)不僅治理能力嚴重虛化，而且日益脫離于鄉(xiāng)村社會，出現(xiàn)了懸浮之憂、維穩(wěn)之亂等意外后果。

　　村治組織的狀況也大體如此，村民自治制度名實分離，不能有效回應(yīng)農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要。特別是在一些集體經(jīng)濟薄弱的村莊，更是既沒能力也沒精力處理涉及老百姓切實利益的公共事務(wù)。20世紀90年代因稅費負擔(dān)引發(fā)的農(nóng)民經(jīng)濟困境為核心的“三農(nóng)”問題雖然有所緩解，但囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制性桎梏，“三農(nóng)”問題仍不容樂觀，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型之艱、農(nóng)村的發(fā)展之困、農(nóng)民的民生之痛，仍是“三農(nóng)”中國的真實寫照。這種狀況與國家要求基層政權(quán)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的初衷背道而馳，現(xiàn)代治理理論和實踐都要求治理主體不僅能盡可能有效率地生產(chǎn)更多的公共物品，而且要求治理主體有責(zé)任提供公共物品并按照公平正義的價值原則設(shè)計運作規(guī)則。換句話說，在新的歷史時期，廣大農(nóng)民群眾在公共服務(wù)提供方面對基層政權(quán)和村治組織提出了更高要求，不僅要求有效率地生產(chǎn)，還要盡量公平地讓更多的人享受到，而且這是他們必須履行的基本責(zé)任。

　　當前，廣大農(nóng)民群眾對公共服務(wù)的需求日益多樣化和復(fù)雜化，不同階層、不同年齡農(nóng)民的需求也趨于多元化。外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工即將步入老年，不少人需要回鄉(xiāng)養(yǎng)老，基層黨政組織能為他們提供哪些養(yǎng)老方面的公共服務(wù)？部分外出務(wù)工的中青年農(nóng)民工在經(jīng)濟下行的壓力下想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，基層黨政組織能為他們提供哪些優(yōu)惠政策和配套支持？在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民想改善生產(chǎn)生活條件，基層黨政組織能在多大程度上為他們提供諸如農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲用水安全、教育醫(yī)療、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村社會治安狀況改善、農(nóng)村文化復(fù)興等等涉及切實利益的公共服務(wù)需求。根據(jù)鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層黨政組織在廣大農(nóng)民群眾日益多樣化和復(fù)雜化的公共服務(wù)需求面前處于“缺位”的狀態(tài)，一些鄉(xiāng)村干部對于提供公共服務(wù)也缺乏責(zé)任意識。這種現(xiàn)實狀況與農(nóng)民和國家希望鄉(xiāng)村基層黨政組織更多提供公共服務(wù)的角色定位存在著沖突，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)民群眾中的認同率降低，權(quán)威流失。

　　要改變這種狀況，一方面需要國家繼續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體制改革，增強鄉(xiāng)村基層政權(quán)和村治組織回應(yīng)農(nóng)民群眾現(xiàn)實需要的意愿和能力，以滿足農(nóng)民群眾日益多樣化的公共服務(wù)需求。另一方面，需要加快農(nóng)民合作組織的發(fā)展，通過廣大農(nóng)民群眾之間的交往與合作，進行公共服務(wù)的再生產(chǎn)，彌補鄉(xiāng)村基層黨政組織在公共服務(wù)供給方面的“缺位”。因為通過農(nóng)民之間的合作不但可以進行物質(zhì)方面公共服務(wù)的再生產(chǎn)，有效回應(yīng)農(nóng)民日益復(fù)雜與多元化的公共服務(wù)需要，而且能夠進行治理主體及治理理念的再生產(chǎn)。從而實現(xiàn)由“單中心”管治到“多中心”共治、公共服務(wù)供給由“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建一種不同治理主體之間協(xié)調(diào)合作、分擔(dān)公共責(zé)任的新型治理結(jié)構(gòu)。