鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程：由權(quán)威服從向更多的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變

　　人民公社時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)治理基本是鄉(xiāng)村干部主導(dǎo)的單向度過程，自上而下傳達(dá)上級(jí)決議，廣大農(nóng)民群眾被動(dòng)接受。農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理和決策中，甚至連土地上種什么都要按照上級(jí)的要求來安排生產(chǎn)。改革開放以后，農(nóng)民群眾不僅獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，獲得了參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的民主權(quán)利，而且這些權(quán)利還以國(guó)家法律制度的形式得到確認(rèn)和保護(hù)，這是我國(guó)基層民主建設(shè)的重大進(jìn)步。但是，近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，以村民自治為核心的基層民主也遭遇了一些現(xiàn)實(shí)困境，出現(xiàn)了諸如“兩委”矛盾凸顯、選舉“亂象”、村民代表會(huì)議難以召開、村務(wù)公開存在盲點(diǎn)、自治權(quán)與行政權(quán)沖突等諸多困境。但這些問題的存在只能說明村民自治制度還有待進(jìn)一步完善，并不能否認(rèn)村民自治制度所充當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道的角色，更不能否認(rèn)其在促使村民權(quán)利意識(shí)覺醒方面的價(jià)值，以及其整合鄉(xiāng)村社會(huì)的各種資源進(jìn)行自我管理方面所發(fā)揮的治理功能。

　　鄉(xiāng)村本質(zhì)上是農(nóng)村社區(qū)共同體，農(nóng)民群眾“生于斯，長(zhǎng)于斯”，在這里進(jìn)行社會(huì)交往和建立各種社會(huì)關(guān)系。作為一種重要的社區(qū)類型，鄉(xiāng)村本來有很多社區(qū)性的公共事務(wù)，比如糾紛調(diào)解、社會(huì)救助、防火防盜、安全保衛(wèi)、捐資助教、修橋補(bǔ)路等等。據(jù)相關(guān)資料顯示，上面提到的很多公共事務(wù)在傳統(tǒng)社會(huì)都是非政治性的，都是通過社區(qū)內(nèi)部成員通過協(xié)商自治來實(shí)施的。而當(dāng)前，很多事務(wù)卻幾乎都被納入“人為”的體制性事務(wù)的范疇，使得鄉(xiāng)村公共生活被過度政治化。村民自治被作為民主政治的起點(diǎn)和突破口而大加贊揚(yáng)并大力實(shí)踐，對(duì)其政治意義的強(qiáng)調(diào)遮蔽了其本來應(yīng)有的社區(qū)治理功能，并進(jìn)一步阻礙了這種功能的有效發(fā)揮。實(shí)際上，村民自治制度是廣大農(nóng)民群眾依法直接辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度，其本質(zhì)上是一個(gè)程序性、規(guī)范性的協(xié)商討論和利益博弈平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，廣大農(nóng)民群眾不管是做決策還是商議具體問題都可以采用協(xié)商對(duì)話的方式來解決。

　　從理論上來說，協(xié)商是基于內(nèi)在被承認(rèn)的同意，而不是基于強(qiáng)制，所以以協(xié)商程序?yàn)榛A(chǔ)的民主不但有利于培養(yǎng)人們對(duì)公共問題的關(guān)注，有效化解社會(huì)治理中的利益沖突，而且有利于達(dá)成一種相對(duì)均衡和穩(wěn)定的合作秩序。這種合作秩序本質(zhì)上是一種心靈歸屬和情感慰藉的共同體，在這種共同體里，人們之間的信任度高，認(rèn)同感和歸屬感強(qiáng)。對(duì)此，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯在其名著《共同體與社會(huì)》中有過精彩描述，他認(rèn)為，“共同體是指那些有相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系”③。由此可見，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)共同體有利于鄉(xiāng)村社會(huì)成員之間的長(zhǎng)期交往，而且能夠提升鄉(xiāng)村的社會(huì)資本存量，拓展交往的公共空間，減少各主體之間的交易成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共權(quán)威和個(gè)人權(quán)威的發(fā)育與成長(zhǎng)，解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理的認(rèn)同沖突，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)整合。

　　從實(shí)踐上來說，隨著市場(chǎng)取向的改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)利益和思想多元化的趨勢(shì)日益明顯。在這種情況下，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中重新發(fā)掘協(xié)商的價(jià)值，激活鄉(xiāng)村民主，顯得非常緊迫和必要。因?yàn)槊裰鲄f(xié)商是解決利益矛盾和沖突的重要方式，不管是鄉(xiāng)村公共事務(wù)還是農(nóng)民個(gè)體之間的矛盾糾紛，都可以通過民主協(xié)商的方式解決。從代際的視角看，50后、60后的農(nóng)民整體上受教育程度較低，法律意識(shí)和自主參與意識(shí)不強(qiáng)，臣民意識(shí)較重，很多時(shí)候希望基層黨政組織和干部替他們做主解決問題。與他們不同的是，80后、90后新生代農(nóng)民整體上受教育程度較高，再加上有外出務(wù)工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，見過世面，所以民主平等意識(shí)和法律意識(shí)較強(qiáng)，他們?cè)谟龅絾栴}時(shí)傾向于通過法律途徑或經(jīng)過程序性的民主協(xié)商方式解決。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這種代際之間的區(qū)分只是總體上的概括。但是，基本的趨勢(shì)是，改革開放以來，隨著村民自治制度的推行、送法下鄉(xiāng)以及電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的普及，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的整體水平提高了，對(duì)國(guó)家的法律制度和方針政策也越來越關(guān)注。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)該抓住這一契機(jī)，加快基層政權(quán)和村民自治制度改革，讓農(nóng)民有一個(gè)能真正表達(dá)自己利益訴求的民主協(xié)商平臺(tái)。

　　【注釋】

　　①于建嶸：“新生代農(nóng)民工的社會(huì)訴求與社會(huì)穩(wěn)定研究”，《學(xué)術(shù)與探索》，2014年第11期。

　　④“善治”的概念參見俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第8~11頁。

　　⑤［德］斐迪南·騰尼斯：《共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，北京大學(xué)出版社，2010年，第48～76頁。