第二，1978年開始，中國政府不得不通過財政體制改革調(diào)整中央和地方關(guān)系。1980年開始了財政分權(quán)改革，實(shí)行了被稱為“分灶吃飯”的財政收入分成體制。1980年以前，中國財政實(shí)行的是“社會主義大鍋飯”的制度，中央財政統(tǒng)收統(tǒng)支，建設(shè)預(yù)算由國家計委統(tǒng)一制定，然后下達(dá)各省執(zhí)行，相應(yīng)資金由中央財政部下達(dá)。這種體制給地方機(jī)動的財力極小，稅收原則上要100%上繳國庫，因此，地方政府沒有積極性，只等中央政府下?lián)苡媱潯榱苏{(diào)動地方政府的積極性，中國政府采用中央與地方簽訂財政上的“承包”協(xié)議，形成了以劃分收支為基礎(chǔ)的分級包干和自求平衡的財政關(guān)系?！胺衷畛燥垺敝贫葮O大地激發(fā)了地方政府的經(jīng)濟(jì)動力，但使中央財政能力受到了削弱?！胺衷畛燥垺笔且环N財政承包制，在這種制度下，地方政府為了過好自己的日子，勢必“兩手抓”，一手抓稅高利大的地方企業(yè)，一手抓市場封鎖，結(jié)果導(dǎo)致了地區(qū)分割、重復(fù)建設(shè)，地方主義加劇。同時，地方政府還要想盡辦法多占中央的“便宜”和好處，一方面“跑部錢進(jìn)”，一方面大搞“財政資金體外循環(huán)”，各種方法都極有創(chuàng)意。相反，中央財政卻捉襟見肘、被動應(yīng)付。有研究認(rèn)為，到1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重只有22%左右，與發(fā)達(dá)國家50%～70%的比例相差甚遠(yuǎn)。中央財政手中拮據(jù)，想利用財政政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)往往力不從心，只得伸手向地方求援，讓地方多做貢獻(xiàn)；而一些財政能力較強(qiáng)的地方政府倚仗財力雄厚，通常與中央政府討價還價。為了糾正偏差，確保中央財政能力，1994年開始對“分灶吃飯”進(jìn)行升級改革，形成了目前實(shí)行的中央/地方分稅體制。分稅制的核心是分稅、分征、分管，同時建立轉(zhuǎn)移支付制度。分稅就是“切蛋糕”，即將“蛋糕”一切為三，一塊為中央所有，一塊為地方所得，還有一塊為雙方共享，這樣就把稅種劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅。關(guān)稅、消費(fèi)稅等為中央稅，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、證券交易稅等為共享稅，其他為地方稅。1994年以前的財政收入，中央占三成，地方拿七成；而1994年以后，中央財政收入可以得到50%以上。這種分稅制保障了中央政府財力的急劇增長，但導(dǎo)致了“國強(qiáng)民不富”的新問題，而解決這種新問題又成為新一屆政府財稅改革的任務(wù)。

　　第三，通過建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)制度探索政策創(chuàng)新突破口。1980年，中國建立了四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、珠海、汕頭、廈門，它們不僅獲得了稅收方面的優(yōu)惠，更重要的是享受了一個有利的制度與政策環(huán)境，以及更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，包括引進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)、外匯管理、銀行信貸、勞動用工以及人員出入境等方面的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策已經(jīng)從局部試驗(yàn)階段走向普遍推進(jìn)階段。

　　第四，通過企業(yè)改革激活經(jīng)濟(jì)主體的自主活力。在市場化改革過程中，中國政府鼓勵私人經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的發(fā)展，釋放社會的產(chǎn)能，同時設(shè)法激活國企活力。從1978年底開始，中國政府推行企業(yè)改革，這個改革可以分為兩大階段：第一階段是從1978年到1992年，主要是放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；第二階段是1993年之后，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，在保持自來水、電力、公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運(yùn)輸、銀行等國營主導(dǎo)的同時，探索企業(yè)的市場化改造，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　2013年，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)定全面深化改革的總目標(biāo)為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出具體時間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，希望通過15大領(lǐng)域的60項(xiàng)具體改革，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。許多觀察者認(rèn)為，此次會議通過的深化改革決定實(shí)則是新一屆政府的施政綱領(lǐng)，它對中國未來具有里程碑意義。

　　雖然不能把新一屆政府的“全面深化改革”定義為分權(quán)化改革（事實(shí)上，“全面深化改革”更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的國家治理能力，更加強(qiáng)調(diào)中央政府對改革方案的“頂層設(shè)計”，更加強(qiáng)調(diào)中央集中管理），但是，改革設(shè)計也貫徹了該分權(quán)就分權(quán)的原則。例如，十八屆三中全會決定提出，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。在涉及分權(quán)化改革方面，全會提出：（1）實(shí)行財稅體制改革，進(jìn)一步理順中央和地方財權(quán)和事權(quán)責(zé)任；（2）轉(zhuǎn)變政府職能，削減或下放行政審批事項(xiàng)，給企業(yè)和社會更大的自由；（3）改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。這些改革內(nèi)容表明，中國的分權(quán)化改革即將轉(zhuǎn)入新的階段。