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葉小文、張峰：民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

2015-06-09 08:57　來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道　

2015-06-09 08:57:06來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道作者：責(zé)任編輯：蔣正翔

　　【習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話專家系列談五】

　　編者按：5月18日至20日在北京召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央第一次召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，在我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神,光明網(wǎng)聯(lián)合中央社會(huì)主義學(xué)院推出系列獨(dú)家解讀文章。在此基礎(chǔ)上，系列文章后續(xù)還將結(jié)集成冊(cè)《畫(huà)出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，以饗讀者。

民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記、第一副院長(zhǎng) 葉小文

中央社會(huì)主義學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng) 張峰

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，就是為了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。他還就中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商提出：協(xié)商就要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過(guò)去了才協(xié)商。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

　　這些重要論斷進(jìn)一步回答了社會(huì)主義協(xié)商民主何以必要、何以重要、何以有效的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把我們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)提高到了新的科學(xué)水平，為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

葉小文、張峰：民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

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　　一、協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)65周年大會(huì)上的講話中深刻闡釋了這一判斷的基本內(nèi)涵，解決了兩個(gè)事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路選擇的重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題：一是協(xié)商民主為什么產(chǎn)生于社會(huì)主義中國(guó)，二是社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是什么？

　　協(xié)商民主之所以能在社會(huì)主義中國(guó)產(chǎn)生，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，在于它具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，既有中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，也有中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有新中國(guó)成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開(kāi)放以來(lái)在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這樣產(chǎn)生的協(xié)商民主必然具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中曾有個(gè)簡(jiǎn)要概括：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”《意見(jiàn)》提出了一個(gè)中觀性的概括，即“五個(gè)有利于”：“有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。”

　　二、協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

　　“協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的基本定性。習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)65周年大會(huì)上的講話中圍繞這一基本定性，深刻闡明了兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線的極其重要性。首先是對(duì)于黨緊緊依靠人民治國(guó)理政、管理社會(huì)的決定性意義；其次是對(duì)于執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)前途命運(yùn)的決定性意義，如果脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。二是黨的群眾路線與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系。協(xié)商的過(guò)程是整合利益的過(guò)程，通過(guò)在不同層次上廣泛協(xié)商涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然把協(xié)商民主作為執(zhí)政和決策的重要方式。所有這一切落實(shí)到政治領(lǐng)域，就是廣泛實(shí)行協(xié)商民主。改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從而使黨的群眾路線真正得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　三、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)65周年大會(huì)上的講話中圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。

　　如何使社會(huì)主義協(xié)商民主成為實(shí)實(shí)在在的，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則。二是堅(jiān)持使協(xié)商成果真正有用的制度保障。三是堅(jiān)持在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。如何使社會(huì)主義協(xié)商民主成為全方位的，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是拓寬協(xié)商渠道；二是豐富協(xié)商類型；三是建立健全協(xié)商方式。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主體系是由若干協(xié)商渠道所構(gòu)成的。《意見(jiàn)》在充分吸收各方意見(jiàn)和理論界研究成果的基礎(chǔ)上，歸納出7個(gè)主要協(xié)商渠道，分別是政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。《意見(jiàn)》又將7個(gè)協(xié)商渠道區(qū)分為三類情況或者說(shuō)“三個(gè)梯隊(duì)”：第一類是繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)的，有政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；第二類是要積極開(kāi)展的，有人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商；第三類是需要逐步探索的，有社會(huì)組織協(xié)商。這樣的區(qū)分既照顧到了全面，又突出了重點(diǎn)。

　　著眼于發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，《意見(jiàn)》根據(jù)各協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際需要，規(guī)定了各自的協(xié)商內(nèi)容和方式，明確了協(xié)商工作的重點(diǎn)，并且提出了不同的要求。

　　四、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

　　習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)65周年大會(huì)上的講話深刻揭示了人民政協(xié)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在緊密聯(lián)系，明確指出“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的這一新要求，人民政協(xié)就要著力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主自覺(jué)承擔(dān)起協(xié)商治國(guó)的新使命。協(xié)商渠道有多種，但專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，就是人民政協(xié)。這意味著人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著更重要的責(zé)任。

　　首先，人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中起示范引領(lǐng)作用。人民政協(xié)是開(kāi)展社會(huì)主義協(xié)商民主的主陣地，具有強(qiáng)大的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人民政協(xié)是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主體系的縮影，以界別組成為特色，有比較完善的組織系統(tǒng)，有巨大覆蓋面的層級(jí)架構(gòu)，可以為構(gòu)建中國(guó)協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織準(zhǔn)備。二是人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，政治協(xié)商的議題非常廣泛，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持。三是人民政協(xié)有比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則，有比較完備的制度體系，可以為協(xié)商民主制度化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。四是人民政協(xié)承繼和秉持協(xié)商文化優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，形成了平等、寬容、友善的協(xié)商民主精神，可以為大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供重要的精神引領(lǐng)。

　　其次，人民政協(xié)要發(fā)揮好作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。習(xí)近平總書(shū)記在講話中就人民政協(xié)的履職能力建設(shè)，提出了提高“四種能力”，即政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。特別是聯(lián)系群眾能力，與堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線關(guān)系最為直接。“要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。”

　　再次，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。雖然協(xié)商的渠道是多樣的，但專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，就是人民政協(xié)。這意味著人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著更重要的責(zé)任。因此，習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程”。人民政協(xié)的協(xié)商民主可分為內(nèi)外兩個(gè)方面。首先是搞好內(nèi)部的協(xié)商民主，包括加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平；拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效；努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍等等。其次是參與外部的協(xié)商民主，配合支持其他協(xié)商渠道，共同構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主體系。

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