【習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話專家系列談五】
編者按：5月18日至20日在北京召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央第一次召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，在我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
為推動學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神,光明網(wǎng)聯(lián)合中央社會主義學(xué)院推出系列獨家解讀文章。在此基礎(chǔ)上，系列文章后續(xù)還將結(jié)集成冊《畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，以饗讀者。
民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式
中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長 葉小文
中央社會主義學(xué)院黨組成員、副院長 張峰
習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：我們發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，就是為了發(fā)揚民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。他還就中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商提出：協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺和機(jī)會。
這些重要論斷進(jìn)一步回答了社會主義協(xié)商民主何以必要、何以重要、何以有效的重大理論和實踐問題，把我們對社會主義協(xié)商民主的認(rèn)識提高到了新的科學(xué)水平，為加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。
漫畫：焦海洋
一、協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢
“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，是黨的十八屆三中全會作出的重大判斷。習(xí)近平總書記在政協(xié)65周年大會上的講話中深刻闡釋了這一判斷的基本內(nèi)涵，解決了兩個事關(guān)中國特色社會主義政治發(fā)展道路選擇的重大認(rèn)識問題：一是協(xié)商民主為什么產(chǎn)生于社會主義中國，二是社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢是什么？
協(xié)商民主之所以能在社會主義中國產(chǎn)生，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，在于它具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，既有中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，也有中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國實際相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐積累的豐富經(jīng)驗，也有新中國成立后在政治制度上實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這樣產(chǎn)生的協(xié)商民主必然具有獨特的優(yōu)勢。
關(guān)于社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中曾有個簡要概括：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”《意見》提出了一個中觀性的概括，即“五個有利于”：“有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”
二、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)
“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，是黨的十八屆三中全會作出的基本定性。習(xí)近平總書記在政協(xié)65周年大會上的講話中圍繞這一基本定性，深刻闡明了兩點：一是堅持貫徹黨的群眾路線的極其重要性。首先是對于黨緊緊依靠人民治國理政、管理社會的決定性意義；其次是對于執(zhí)政黨和國家政權(quán)前途命運的決定性意義，如果脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗。二是黨的群眾路線與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系。協(xié)商的過程是整合利益的過程，通過在不同層次上廣泛協(xié)商涉及人民群眾切身利益的問題，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，決定了中國共產(chǎn)黨必然把協(xié)商民主作為執(zhí)政和決策的重要方式。所有這一切落實到政治領(lǐng)域，就是廣泛實行協(xié)商民主。改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從而使黨的群眾路線真正得到貫徹落實，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
三、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展
“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，是黨的十八屆三中全會部署的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在政協(xié)65周年大會上的講話中圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，對社會主義協(xié)商民主的長遠(yuǎn)發(fā)展作出了戰(zhàn)略性的設(shè)計。
如何使社會主義協(xié)商民主成為實實在在的，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點：一是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中的重要原則。二是堅持使協(xié)商成果真正有用的制度保障。三是堅持在全社會開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。如何使社會主義協(xié)商民主成為全方位的，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點：一是拓寬協(xié)商渠道；二是豐富協(xié)商類型；三是建立健全協(xié)商方式。
社會主義協(xié)商民主體系是由若干協(xié)商渠道所構(gòu)成的。《意見》在充分吸收各方意見和理論界研究成果的基礎(chǔ)上，歸納出7個主要協(xié)商渠道，分別是政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。《意見》又將7個協(xié)商渠道區(qū)分為三類情況或者說“三個梯隊”：第一類是繼續(xù)重點加強(qiáng)的，有政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；第二類是要積極開展的，有人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商；第三類是需要逐步探索的，有社會組織協(xié)商。這樣的區(qū)分既照顧到了全面，又突出了重點。
著眼于發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，《意見》根據(jù)各協(xié)商渠道的特點和實際需要，規(guī)定了各自的協(xié)商內(nèi)容和方式，明確了協(xié)商工作的重點，并且提出了不同的要求。
四、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用
習(xí)近平總書記在政協(xié)65周年大會上的講話深刻揭示了人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在緊密聯(lián)系，明確指出“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”落實習(xí)近平總書記的這一新要求，人民政協(xié)就要著力發(fā)展社會主義協(xié)商民主自覺承擔(dān)起協(xié)商治國的新使命。協(xié)商渠道有多種，但專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個，就是人民政協(xié)。這意味著人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著更重要的責(zé)任。
首先，人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中起示范引領(lǐng)作用。人民政協(xié)是開展社會主義協(xié)商民主的主陣地，具有強(qiáng)大的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：一是人民政協(xié)是當(dāng)代中國協(xié)商民主體系的縮影，以界別組成為特色，有比較完善的組織系統(tǒng)，有巨大覆蓋面的層級架構(gòu)，可以為構(gòu)建中國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織準(zhǔn)備。二是人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，政治協(xié)商的議題非常廣泛，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的實踐支持。三是人民政協(xié)有比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則，有比較完備的制度體系，可以為協(xié)商民主制度化建設(shè)提供堅實的制度基礎(chǔ)。四是人民政協(xié)承繼和秉持協(xié)商文化優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時代發(fā)展新要求，形成了平等、寬容、友善的協(xié)商民主精神，可以為大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供重要的精神引領(lǐng)。
其次，人民政協(xié)要發(fā)揮好作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。習(xí)近平總書記在講話中就人民政協(xié)的履職能力建設(shè)，提出了提高“四種能力”，即政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。特別是聯(lián)系群眾能力，與堅持貫徹黨的群眾路線關(guān)系最為直接。“要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。”
再次，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。雖然協(xié)商的渠道是多樣的，但專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個，就是人民政協(xié)。這意味著人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著更重要的責(zé)任。因此，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。人民政協(xié)的協(xié)商民主可分為內(nèi)外兩個方面。首先是搞好內(nèi)部的協(xié)商民主，包括加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平；拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效；努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍等等。其次是參與外部的協(xié)商民主，配合支持其他協(xié)商渠道，共同構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的當(dāng)代中國協(xié)商民主體系。
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