參與還是回避

———TPP 機(jī)制的發(fā)展與中國的區(qū)域戰(zhàn)略應(yīng)對

　　作者：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院　熊李力

　　20世紀(jì)90年代末，在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，“10+3”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入21世紀(jì)后，“10+3”機(jī)制以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，在外交、經(jīng)濟(jì)、財政、農(nóng)林、勞動、旅游、環(huán)境、文化、打擊跨國犯罪、衛(wèi)生、能源、信息通信、社會福利與發(fā)展、創(chuàng)新政府管理等十多個領(lǐng)域建立了約50個不同層次的對話機(jī)制，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的局面。“10+3”以及由其派生的“10+6”機(jī)制逐漸成為亞太區(qū)域合作的主要制度平臺和中國的亞太區(qū)域外交基軸。然而，自美國于2009年11月宣布正式加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TranspacificPartnershipAgreement，簡稱TPP)談判以來，原本并不引人注目的TPP機(jī)制開始引起有關(guān)各方的關(guān)注。TPP機(jī)制未來究竟會如何發(fā)展？美國推動TPP談判的戰(zhàn)略意圖何在？中國面對TPP的未來發(fā)展究竟應(yīng)有何種區(qū)域戰(zhàn)略設(shè)計？這些都成為值得深入解讀的問題。

　　一、TPP機(jī)制的發(fā)展態(tài)勢

　　TPP于2006年生效，最初被稱作“太平洋四國”(Pacific-4)，創(chuàng)始成員國為智利、新西蘭、文萊和新加坡。因?yàn)檫@四個國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不大，所以TPP在問世之初并未獲得外界太多關(guān)注。

　　2008年9月，在時任美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布的提議下，小布什政府向美國國會通報了參與TPP談判的政策愿景。盡管隨后由于美國政府換屆，新獲執(zhí)政地位的民主黨內(nèi)部尚未就美國的外交與貿(mào)易政策達(dá)成共識，美國參與TPP談判的政策動議被暫時擱置，但蘇珊·施瓦布的提議已為奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略奠下基石。在2009年11月的亞太經(jīng)合組織(APEC)新加坡峰會上，奧巴馬總統(tǒng)宣布美國將正式加入TPP談判。在此前后，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞也先后加入TPP談判。TPP機(jī)制自此成為亞太區(qū)域合作的新熱點(diǎn)。

　　美國在加入TPP談判之初，和其他談判方共同設(shè)置了頗具雄心的談判時間表，即在2011年11月美國主辦APEC夏威夷峰會之前完成全部談判。為此，TPP各談判方2010年一年之內(nèi)即在墨爾本、舊金山、文萊和奧克蘭先后舉行了四輪談判。經(jīng)過2010年3月的第一輪墨爾本談判，TPP機(jī)制設(shè)置了十項(xiàng)談判議題，包括工業(yè)品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、政府采購、環(huán)境、貿(mào)易能力建設(shè)。經(jīng)過2010年10月的第三輪文萊談判，談判議題被進(jìn)一步擴(kuò)展與細(xì)分，涉及紡織品、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、投資和知識產(chǎn)權(quán)。①

　　與此同時，在澳大利亞和新西蘭的支持下，美國大力推動跨領(lǐng)域議題成為談判的重點(diǎn)，包括供應(yīng)鏈管理、競爭力、政策透明度、規(guī)則連貫性、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展問題、中小企業(yè)。美國希望通過解決所謂“邊界后面的”規(guī)則障礙，將TPP塑造為21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的新典范。

　　2011年，TPP各談判方又在圣地亞哥、新加坡、胡志明市、芝加哥、利馬和吉隆坡先后進(jìn)行了六輪談判。2011年4月的新加坡談判開始涉及起草法律文本和交換市場準(zhǔn)入。談判各方開始提交有關(guān)工業(yè)品、衛(wèi)生與檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、規(guī)則連貫性的文本草案。②

　　與中國—東盟FTA、中國—新西蘭FTA等中國已有的FTA相比，TPP機(jī)制涉及上述眾多新領(lǐng)域，已形成一套全面而又復(fù)雜的談判體系。隨著加拿大和日本分別于2012年10月和2013年4月宣布加入TPP談判，TPP機(jī)制已囊括亞太地區(qū)的全部五個傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家。

　　然而，隨著TPP談判方不斷增多，涉及到的各方利益關(guān)系也越趨復(fù)雜。2012年10月以來，墨西哥、加拿大和日本先后加入TPP談判，雖然增強(qiáng)了TPP機(jī)制的規(guī)模效應(yīng)，卻也給談判的順利完成增加了更多的不確定因素。尤其是日本的加入，對于TPP機(jī)制的談判時間表、TPP機(jī)制的實(shí)力格局和TPP機(jī)制的規(guī)則形成都具有重大影響。就TPP機(jī)制的談判時間表而言，因受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，日本在貿(mào)易自由化尤其是撤除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘問題上難以對美國等TPP其他談判方作出根本性妥協(xié)，這將使TPP各談判方之間的利益摩擦進(jìn)一步加劇，TPP談判的時間表將因此繼續(xù)推后。就TPP機(jī)制的實(shí)力格局而言，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和TPP機(jī)制內(nèi)僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，日本在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上大于美國之外的其他談判方之和。③