二、美國推動TPP談判的戰略意圖

　　美國是TPP各談判方中首屈一指的經濟體，其經濟規模超過其他11個談判方之和。根據國際貨幣基金組織的統計數據，2012年美國的GDP約為15.68萬億美元，比TPP談判方中的第二號經濟體日本高出近10萬億美元，包括日本在內的其他11個TPP談判方的GDP總和約為11.88萬億美元。⑥

　　因此，美國推動TPP談判的戰略意圖對TPP機制的未來發展前景具有近乎決定性的影響。具體而言，美國之所以大力推動TPP談判，其中既有推進“亞太再平衡”(Asia-PacificＲebalance)的外交戰略考量，也有對經濟利益的追求。

　　美國對TPP談判的大力推動始于奧巴馬第一任期伊始的2009年。在宣布參與TPP談判的前夕，奧巴馬政府在亞洲實施了一系列具體的政策行動。2009年2月，希拉里·克林頓一改美國國務卿上任后首次出訪目的地必為歐洲的傳統，將首次出訪的目的地定在亞洲，宣布美國“既是跨大西洋也是跨太平洋大國”⑦。與此同時，希拉里·克林頓和時任國防部長的羅伯特·蓋茨攜手大力主張推動美韓FTA談判，并積極卷入南海爭端，聲稱“南海的航行自由、亞洲海域的開放度和對國際法的尊重關乎美國的國家利益”⑧。2009年7月，美國簽署《東南亞友好合作條約》(TreatyofAmityandCommerce)，為美國參加東亞峰會鋪平了道路。

　　經過一系列的政策鋪墊，奧巴馬于2009年11月13日飛抵日本，開始了其上任后的首次亞洲之行。隨后，奧巴馬相繼訪問了新加坡、中國和韓國。雖然奧巴馬在就任總統的第一年內即實現首次訪華，且此次亞洲之行的幾站中在華停留時間最長，但從行程安排上不難看出，奧巴馬在顯示對中美關系重視的同時，十分注重避免給外界留下美國和東亞盟國的關系被置于中美關系之下的印象。恰在此次亞洲之行期間，奧巴馬選擇在其開始訪華的前一天，在其出席的首次APEC峰會上正式宣布美國將參與TPP談判，更是充分表明了美國“重返”亞洲和高度重視東亞盟國的政策姿態。

　　對于“10+3”和“10+6”等將美國排除在外的區域合作機制，美國政界和學界并未掩飾自身的擔憂和不滿。奧巴馬總統在宣布美國加入TPP談判時，明確表示希望TPP成為21世紀推動亞太區域經濟一體化最為有效的機制。⑨

　　在亞太地區大力推動TPP談判，最終以其取代“10+3”和“10+6”等既有機制，是美國實施“亞太再平衡”戰略最具影響力的具體途徑。盡管美國政府從未公開聲明推動“亞太再平衡”意在制約中國的影響力，但外界對此的猜測從未平息，而美國自身的政策動向也無法完全排除這種可能———近年來美國政府多次明確表示要將戰略重心從歐洲向太平洋轉移，⑩并輔之以在亞太地區展現實力，試圖以此消除盟友對其安全承諾的懷疑。在奧巴馬因政府停擺未能參加2013年10月的APEC峰會后，為顯示其重返亞洲(PivottoAsia)的戰略決心未變，美國于10月底在南中國海爭議海域進行了較大規模的軍事演習。

　　美國大力推動TPP談判與APEC的松散化不無聯系。在APEC成立之初，美國曾寄希望于以其為制度平臺推動亞太自由貿易區(FTAAP)談判。然而，20世紀90年代末以后，美國對以APEC為平臺推動亞太自由貿易區談判喪失信心。而在2001年“9·11”事件之后，美國更是將APEC作為討論全球安全議題和反恐戰爭的講壇。2003年，時任美國貿易代表強調，美國將雙邊自由貿易協定視作未來推動貿易自由化的最佳路徑。

　　2006年，小布什政府開始表示建設亞太自由貿易區的主張“值得認真思考”。直到奧巴馬就任總統后，美國政府才開始考慮以TPP為平臺推動亞太自由貿易區建設，并很快付諸實施。奧巴馬政府大力推動TPP談判也有經濟利益的考慮。奧巴馬總統在2010年美國貿易政策制定中提出“五年出口倍增計劃”，希望通過建立自由貿易體系開拓亞太市場，實現未來五年美國出口額的翻番，由此重振美國的實體經濟，拉動就業崗位增長200萬個。

　　推動TPP談判正是美國實現這一計劃的具體途徑，重要目標之一即擴大對日本等經濟規模較大的TPP談判方的商品出口。TPP談判以高水準的貿易自由化為目標，要求日本等談判方在貨物貿易領域遵循所有商品項目逐步降低直至最終取消關稅的原則。

　　作為“五年出口倍增計劃”的重要一環，美國勢必借助TPP談判敦促日本等國推進貿易自由化，對美國商品進一步開放市場，從而逐步縮小美國對外貿易逆差。