三、中國應(yīng)對TPP談判的區(qū)域戰(zhàn)略設(shè)計

　　TPP機制的發(fā)展使中國的亞太區(qū)域戰(zhàn)略面臨頗為棘手的問題。TPP談判方的地域跨度大、涉及利益復(fù)雜、談判成本較高，可能無法起到傳統(tǒng)區(qū)域合作機制應(yīng)起的產(chǎn)業(yè)保護作用，還有溶解既有區(qū)域合作機制(包括設(shè)想中的“東亞經(jīng)濟共同體”)之勢，很可能對區(qū)域內(nèi)很多國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。而經(jīng)過近30年的經(jīng)濟高速發(fā)展，中國在國內(nèi)社會和國際社會方面都面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，在國內(nèi)需要逐漸改變勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向貿(mào)易的經(jīng)濟發(fā)展模式，在國際上需要調(diào)整外交戰(zhàn)略以適應(yīng)新的國際角色。TPP談判與這兩個結(jié)構(gòu)性調(diào)整都密切相關(guān)，不僅涉及中國國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前景，還關(guān)系到新時期中國外交戰(zhàn)略尤其是亞太區(qū)域戰(zhàn)略能否成功。

　　中國需要在亞太區(qū)域戰(zhàn)略的總體背景下進行應(yīng)對TPP談判的戰(zhàn)略設(shè)計。TPP談判既可能為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入一股新的活力，也可能沖擊既有的亞太區(qū)域合作機制，延緩地區(qū)共同體意識的形成。作為一個世界大國，中國越來越需要以全球視角審視國際問題，但“立足周邊”仍應(yīng)是指導(dǎo)中國外交的首要原則，能否鞏固周邊外交的成果應(yīng)是決定中國在多大程度上參與全球事務(wù)的重要考量。有鑒于此，中國需要通過多種渠道鞏固和提高在亞太區(qū)域合作中的地位。

　　在經(jīng)濟上，中國應(yīng)在參與相對更具排他性的區(qū)域自由貿(mào)易機制和相對更具開放性的全球自由貿(mào)易機制之間保持平衡。自20世紀(jì)末以來，世界貿(mào)易逐漸呈現(xiàn)兩個齊頭并進但又相互矛盾的發(fā)展趨勢，即全球貿(mào)易自由化和區(qū)域自由貿(mào)易機制共同發(fā)展，后者經(jīng)常帶有各類貿(mào)易壁壘。

　　之所以會出現(xiàn)這種發(fā)展趨勢，是因為各國既想享受國際貿(mào)易自由化的好處，又想利用區(qū)域自由貿(mào)易機制設(shè)置的貿(mào)易壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)。和世界上大多數(shù)國家一樣，中國也需要在這兩個趨勢之間維持平衡。

　　中國的比較貿(mào)易優(yōu)勢在加入WTO之后得到了進一步發(fā)揮，外貿(mào)出口總體上保持穩(wěn)定增長。區(qū)域自由貿(mào)易機制則在一定程度上緩解了中國某些產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力并使中國產(chǎn)品在東南亞具有較高競爭力。

　　在政治上，中國比過去更需要亞太鄰國的信任。夾在中美之間的一些亞太國家的外交戰(zhàn)略往往處于一種微妙狀態(tài)：它們既不愿和中國的關(guān)系長期保持緊張，但是民族自尊心和國家利益又阻止它們完全與中國消除隔閡與分歧。對周邊國家的這種心理，中國需要保持耐心。特別需要避免與中國有領(lǐng)土爭端(不論這些領(lǐng)土爭端的具體性質(zhì)如何各不相同)的周邊國家相互加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，集體尋求美國的支持。

　　在文化上，中國應(yīng)努力與周邊國家一起培育共同體文化。安全與經(jīng)濟合作具有很強的權(quán)益特性，易受短期的政局變化影響，文化共同體的形成有助于增進共同體成員之間的互信，從而降低合作的成本。中國與很多周邊國家具有相似的文化傳統(tǒng)和歷史發(fā)展經(jīng)驗，在社會心理上都經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的陣痛，也都希望通過市場化的改革融入世界經(jīng)濟中。中國應(yīng)在這些共同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強與周邊國家的文化交流，擴大民間交往規(guī)模，促進共同體意識形成。

　　中國倘若近期加入TPP談判，既有潛在收益又有巨大代價。一方面，中國如果主動申請加入TPP談判，無論何時完成談判，都可以在TPP機制內(nèi)贏得主動，減少被邊緣化于亞太區(qū)域合作主流制度框架之外的風(fēng)險。另一方面，如果“10+3”和“10+6”等既有機制發(fā)展順利，而中國加入TPP談判，且不論能否順利完成談判，至少意味著既有機制基本失去實質(zhì)性意義。換言之，倘若中國加入TPP談判，“10+3”和“10+6”等既有機制在亞太區(qū)域合作中的制度平臺角色將被TPP機制徹底取代。

　　美國大力推動“高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域”的TPP談判，無論其主觀政策意圖是出于外交戰(zhàn)略考量推動“亞太再平衡”，還是出于經(jīng)濟利益動機加強與亞太各經(jīng)濟體的經(jīng)濟聯(lián)系，客觀上都提高了后來者的準(zhǔn)入門檻。而TPP機制無論是目標(biāo)成員國范圍，還是涉及領(lǐng)域，抑或自由化標(biāo)準(zhǔn)，都遠(yuǎn)超中國在亞太地區(qū)既有的或正在談判中的自由貿(mào)易協(xié)定，一旦完成全部談判，勢必?fù)碛羞h(yuǎn)大于后者的輻射力。

　　但TPP機制的優(yōu)勢同樣也是其劣勢所在。“高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域”的談判一旦完成，政治經(jīng)濟效益固然可觀，但完成的難度也可想而知。至少在可預(yù)見的將來，這樣的“高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域”并非提高了中國的準(zhǔn)入門檻，而是提高了TPP各談判方之間完成談判并達(dá)成協(xié)議的門檻，尤其是大大增加了美國與其“重量級盟友”日本之間達(dá)成妥協(xié)的難度。因此，對于美國高調(diào)推動TPP談判，將其描述為“雷聲大、雨點小”并不為過，不必過于夸大其對中國的亞太區(qū)域戰(zhàn)略所具的負(fù)面影響。

　　相比域外大國，中國的亞太區(qū)域戰(zhàn)略兼具必然的優(yōu)勢和劣勢。必然的優(yōu)勢在于，中國能充分利用地理上的親緣性與區(qū)域內(nèi)鄰國建立緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系。必然的劣勢在于，地理位置的接近導(dǎo)致一些區(qū)域內(nèi)鄰國對中國具有戒心，甚至與中國存在領(lǐng)土爭端。值得注意的是，無論TPP談判推進到何種程度，這兩點都很難根本改變。一方面，中國即使不加入TPP談判，也可對亞太鄰國保持強大的經(jīng)濟影響力。中國擁有僅次于美國、位居世界第二的超大經(jīng)濟規(guī)模，很難想象中國缺席的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”能夠出現(xiàn)并長久維持。

　　另一方面，中國即使加入TPP談判，也無法消除一些鄰國對中國的戰(zhàn)略防范。即使其他國家具有不夠友善的主觀意圖，也很難對中國的亞太區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)成根本性的損害。一方面，TPP機制既不能在微觀層次制約中國的對外貿(mào)易，也不能在宏觀層次使中國在亞太區(qū)域合作的進程中被邊緣化。根據(jù)中國商務(wù)部所屬中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)公布的信息，目前中國已與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士及港澳地區(qū)簽署了十個FTA，中國與韓國、挪威、澳大利亞、斯里蘭卡、海灣合作委員會的FTA談判、中日韓FTA談判、區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系(ＲCEP)談判也在進行中。

　　相對于TPP的單一機制，這種多重談判機制的優(yōu)勢在于，中國可以根據(jù)各談判對象的具體情況，靈活制定相關(guān)對策，反而可以更快且更有效地達(dá)成協(xié)議。另一方面，盡管TPP談判的推進可以強化包括美日在內(nèi)的各談判方之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，但從長遠(yuǎn)來看，鑒于中國日益上升的國際政治影響力、巨大的經(jīng)濟規(guī)模和無限的市場潛力，TPP各談判方在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域都需要中國的合作。

　　美國加入TPP談判后不久，國際貨幣基金組織即已得出如下統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2010年TPP機制各談判方占世界貿(mào)易總量比例為16.43%，加上日本、韓國和東盟其他國家之后，占世界貿(mào)易總量比例達(dá)到30.97%，但倘若再加上中國，占世界貿(mào)易總量比例則達(dá)到43.29%。

　　換言之，中國一國的對外貿(mào)易量與日、韓以及TPP機制外東盟各國的總和幾乎相當(dāng)。很難想象，倘若TPP機制有朝一日擴展為亞太自由貿(mào)易區(qū)，卻能將中國排除在外。事實上，TPP各談判方也一致表示，TPP機制最終的擴展目標(biāo)是APEC機制全體成員國。

　　有鑒于此，盡管美國大力推動TPP談判，中國仍可將“10+3”機制和“10+6”機制作為亞太區(qū)域戰(zhàn)略主軸。在堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時，發(fā)展與亞太鄰國的“睦鄰”外交，并繼續(xù)推進與亞太各經(jīng)濟體的FTA談判，如中韓FTA談判和中國—東盟FTA升級版等。中國以多重FTA機制為亞太區(qū)域戰(zhàn)略依托，既能避免陷入TPP機制的束縛，又不至邊緣化于亞太區(qū)域合作的主流制度進程之外。