法律依據(jù)何在？

　　“有位購車”的提出，有其合法性嗎?中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生接受記者采訪時認(rèn)為，“有位購車”設(shè)想的提出目前沒有合法性，但既然醞釀出臺，應(yīng)該具有一定現(xiàn)實的合理性，按照我國憲法及法律，就需要立法賦予其合法性。

　　喬新生認(rèn)為，北京等城市擁有地方立法權(quán)，賦予其合法性，就需要通過地方立法機(jī)關(guān)及地方政府制定有關(guān)法規(guī)，并且還需要經(jīng)過調(diào)研、論證、公開聽證、征求意見、人大表決通過等程序，因此“有位購車”立法從調(diào)研到通過，還需要經(jīng)歷一個過程。可以看得出，這是北京在限制城市機(jī)動車方面采取的一個具體舉措，但它客觀上損害了將在北京購買機(jī)動車市民的權(quán)利，而且還會帶來一系列難題。

　　“有車位才能購車”，真如喬新生教授所言“具有現(xiàn)實合理性”嗎?暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜表達(dá)了不同觀點。她在接受記者采訪時表示，這個規(guī)定沒有合理性。其本質(zhì)上是設(shè)定行政許可，將自備車位作為準(zhǔn)許購車的前提條件。“這樣的規(guī)定不合理之處在于，公民購車時是否購買車位，屬于公民、法人或者其他組織可以自主決定，以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，可以不設(shè)行政許可，讓市場自行調(diào)節(jié)。車主找不到停車位，違法停車會被處罰，對是否購置私家車自然會慎重考慮。”

　　“車輛是一種商品，車位事實上也具有商品屬性，自備車位才能購車，事實上妨礙了商品自由交易，法律依據(jù)略顯不足。”中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌表示。

　　據(jù)了解，北京的停車管理模式十分復(fù)雜。從公共停車場備案流程看，就涉及交管局驗收核準(zhǔn)、交通委備案、市政管委備案、發(fā)改委核準(zhǔn)收費(fèi)等。停車相關(guān)問題還涉及規(guī)劃、城建、發(fā)改委、交通等27個部門。北京市交通委主任周正宇亦承認(rèn)車位問題非常復(fù)雜。因此當(dāng)務(wù)之急，是在2015年啟動停車普查工作，進(jìn)而為下一步立法決策提供依據(jù)。

　　更進(jìn)一步講，若“有位購車”立法獲得通過，會不會引來新一輪車位炒賣?北京宏建仁和律師事務(wù)所主任孟憲生表示，按照物權(quán)法的規(guī)定，地下車庫規(guī)劃車位屬于開發(fā)商，開發(fā)商按照自身定位、周邊同類小區(qū)情況、業(yè)主接受程度等定價，可以預(yù)見，將來如果實施有車位才能購車政策，勢必會形成一輪車位哄搶。至于小區(qū)地面車位，屬于業(yè)主共同所有，不能認(rèn)定屬于哪個業(yè)主、車主，物業(yè)也無權(quán)為車主開具證明，那么如何認(rèn)定“有位”就是難題。孟憲生建議立法慎重考慮，不能為了解決一個問題，又引發(fā)另一個問題。

　　劉文靜認(rèn)為，如果立法規(guī)定有車位者才具備購車資格，車位的銷售和租賃的價格勢必急劇上漲，但車輛的銷售并不會下降，私家車數(shù)量不會得到控制，操作上基本沒有可行性。“自備車位并不一定是自有，租賃也可以，因此租金會漲，帶動車位的價格也會上漲;購車的時候可以出具自備車位的憑證，但車輛購置和牌照登記等手續(xù)辦完后，車位可以出售，說不定還可以賣個高價賺取利潤，甚至?xí)霈F(xiàn)虛假的車位租賃合同，以及車輛購置權(quán)的黑市交易等等。屆時，車輛銷售和停車場管理出現(xiàn)新的混亂，政府亦會因無法跟蹤監(jiān)管而面臨新的社會管理難題。”

　　現(xiàn)實難題未解，多地政策擱淺

　　同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院交通工程系主任楊曉光提出，解決城市交通擁堵問題，應(yīng)以靜制動。“有位購車”在一定程度上能夠緩解城市停車難問題，城市的交通擁堵也能得到改善。他還提出日本在這方面有經(jīng)驗，“‘購車自備車位’在很多國家都由法律來加以規(guī)定，早已深入人心。”

　　據(jù)記者了解，日本東京市民在個人自購車車輛登記時，要由警察署實地調(diào)查，劃定停車區(qū)域后才能獲得停車泊位證明，最終獲得汽車牌照。個人獲得停車位有三種途徑，一是私人住所500米內(nèi)停車位;二是私人住所2公里附近的停車場固定泊位;三是自家空地劃定車位。

　　“從北京的實際情況來看，目前車位數(shù)量嚴(yán)重不足，已經(jīng)很難劃出固定車位。”接受采訪的劉女士說，“有位購車”的施行，關(guān)鍵是要做到一車一位、“車”“位”對應(yīng)。“之前一些城市曾試圖施行，就是因為界定‘有位’并不易，最后不了了之。共有的車位算不算‘有位’?租的車位呢?再如，郊區(qū)和城區(qū)都有房，拿郊區(qū)的車位證買車，長期在城區(qū)停放的情況怎么辦?倘若北京要施行，這一系列問題，都需要在法規(guī)中加以明確。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前，“有位購車”政策在廣州、寧波、南寧在內(nèi)的多個城市都進(jìn)行過研究。2011年，上海曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)停車規(guī)劃、建設(shè)和管理的若干意見》征求意見稿，規(guī)定市民購車首先應(yīng)該考慮是否有車位。廣州市2014年的部門預(yù)算中，還曾經(jīng)專門安排經(jīng)費(fèi)研究這一課題。不過，各地后來又都紛紛表示，只是研究而已。

　　1998年，北京市曾實行“停車泊位證明”制度。該制度規(guī)定，要買車必須先取得“停車泊位證明”。辦這個證明，需要出示個人證件、房產(chǎn)證或房屋租賃合同。后來就有了代辦業(yè)務(wù)，只要交上幾千元錢，“泊位證”就能到手，就可以買車、驗車。此后，該政策因非議越來越多，最終于2004年初廢止。

　　當(dāng)時的反對聲主要有以下幾個方面:一是停車泊位證明要證明什么，因為當(dāng)時停車問題還不是很突出;二是關(guān)于開具證明資質(zhì)問題一直困擾主管方;三是停車場和交管部門的關(guān)系理不清;四是停車泊位費(fèi)怎么入賬;五是無法從根本上解決車輛亂停亂放問題;六是實施之前沒有進(jìn)行過相關(guān)論證。

　　2013年，北京市交通委再提這一建議，當(dāng)時即就出現(xiàn)了車位搶購現(xiàn)象，不少經(jīng)適房小區(qū)甚至出現(xiàn)居民提前好幾天搭帳篷排隊租車位的景象。后來，這一建議擱淺。如今，北京又對這一政策“舊事重提”。

　　在某網(wǎng)站進(jìn)行的問卷調(diào)查中，超過七成網(wǎng)友表示不支持這一政策真正落地。