屬地化和縱向管理難題

　　為了解決流動治理的難題，我們傳統(tǒng)的做法主要有兩點：一是屬地化管理，通過細化網(wǎng)格邊界，試圖把所有的成員都安置到具體的網(wǎng)格當中，實現(xiàn)社會治理的全覆蓋；二是基于縱向管理理念的頂層設(shè)計，對于難以完全限定在同一網(wǎng)格，會在不同網(wǎng)格之間不停的流動和轉(zhuǎn)換的群體，按照縱向管理的理念，把問題交給上級部門來協(xié)調(diào)。應(yīng)該說，目前大部分村居干部已經(jīng)習(xí)慣了這種屬地化管理和縱向治理的理念，但是這樣做最大的問題是信息與監(jiān)管難題始終不能得以解決，治理的效果很不明顯。

　　加強郊區(qū)基層隊伍建設(shè)，培養(yǎng)橫向談判能力

　　為了解決頂層設(shè)計面臨的信息難題和流動治理難題，一方面需要加強郊區(qū)基層干部隊伍建設(shè)，更需要引入橫向協(xié)同治理的思想，通過培養(yǎng)基層干部隊伍橫向談判的能力，在以下三個層面做出努力：

　　（1）在可操作的層面劃清導(dǎo)入地與導(dǎo)出地政府的權(quán)責關(guān)系。爭權(quán)卸責幾乎是縱向治理的最大問題，在上級政府劃定原則之后，把具體的執(zhí)行工作交給導(dǎo)入地政府與導(dǎo)出地政府之間的橫向談判來解決，信息不對稱問題就可以迎刃而解了。

　　（2）形成對“流動”進行治理的協(xié)同治理能力；只有解決了流入地政府與流出地政府之間的信息不對稱問題，并且在兩個政府之間形成一個持續(xù)的橫向談判機制，才能在流入地政府與流出地政府之間形成一種對“流動”進行治理的協(xié)同治理能力。并且他們還可以通過對“治權(quán)”的交易，減少治理成本。

　　（3）充分調(diào)動導(dǎo)入地政府和導(dǎo)入群體內(nèi)部的資源，參與導(dǎo)入群體的治理。協(xié)同治理的核心是資源的交換，通過橫向談判能力的培養(yǎng)，把導(dǎo)出地政府的治理資源借用到導(dǎo)入地政府，把導(dǎo)入人群內(nèi)部的資源通過自治和共治的手段充分挖掘，一起參與到導(dǎo)入群體的治理中，將是解決特大城市郊區(qū)“流動治理”難題的一個重要手段。