作者：中國傳媒大學(xué)文學(xué)院副教授 耿波

　　近日國土部透露,包括北、上、廣、深在內(nèi)的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成,開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定,不得超越界限盲目擴(kuò)張。此后,全國600多個城市也會陸續(xù)劃定開發(fā)邊界。

　　劃定城市邊界,是我國新型城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)涵,也是緩解當(dāng)前各種“城市病”多發(fā)的重要途徑。之前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,很大程度上是資本驅(qū)動型的,必然會導(dǎo)致城市盲目、無限地擴(kuò)張,城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系就是攫取土地等各種資源。而劃定城市邊界,嚴(yán)禁城市盲目擴(kuò)張,與“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求一道,為城鄉(xiāng)關(guān)系的平等化、和諧化發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　資本的膨脹本性使城市無限擴(kuò)張,并最終導(dǎo)致種種“城市病”

　　新時期以來,中國城市化進(jìn)程的一般模式是以資本運(yùn)作為引導(dǎo)、無度擴(kuò)張為形態(tài)。黨的十一屆三中全會以來,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家決策使中國城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”,而在日益深化的國際化大潮中,一、二線城市又不可避免地成為了中國面向全球經(jīng)濟(jì)的“橋頭堡”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的城市模式,以資本運(yùn)作為主動力,“城市”本身作為資源聚集體而被納入?yún)^(qū)域或全球資本體系中,資本的膨脹本性決定了城市發(fā)展必然無限擴(kuò)張的宿命,而由城市擴(kuò)張所引起的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡與城市社會內(nèi)爆,構(gòu)成了中國所謂“城市病”的主要內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的資本城市模式,雖然構(gòu)成了新時期以來中國城市發(fā)展的主流,但卻并非全部,與其同時發(fā)生的是中國“新型城鎮(zhèn)化”的地方?jīng)Q策與實(shí)踐。從目前所掌握的材料看,在2006年,中國各地已出現(xiàn)了異于資本擴(kuò)張模式的城市發(fā)展的地方實(shí)踐。在該年度的政府工作報告中,江西省政府首倡“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化和市場化”。同年,浙江省召開全省城市工作會議,時任浙江省委書記習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào),要堅定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路,并對新型城市化道路內(nèi)涵給予闡釋,提出五個主要任務(wù)。也是在這一年,廣西推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作會議在南寧召開。此后,地方建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的決策信號頻頻釋放。2007年,時任國務(wù)院總理溫家寶在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上指出,要優(yōu)化城市布局,走新型城鎮(zhèn)化道路。2009年,《求是》發(fā)表時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的署名文章《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》,文中指出,我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,形成新的增長極、增長帶、增長面,拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。此后幾年,李克強(qiáng)對建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)調(diào)成為其不同場合發(fā)言的主調(diào)。2010年,江西省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》。2010年10月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出,堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。至此,中國地方新型城鎮(zhèn)化的決策探索正式上升為國家決策導(dǎo)向。

　　新時期以來中國各地出現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化決策探索,其主體內(nèi)容是對資本城市造成的不合理發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)糾偏,重心下移,關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系,引導(dǎo)中國城市布局的結(jié)構(gòu)單元從“城城”關(guān)系轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)”關(guān)系,以此實(shí)現(xiàn)對區(qū)域總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。資本城市的區(qū)域擴(kuò)張,其拓展路徑是從“城市”到“城市”。這種“城城”路徑是資本城市的必然選擇,資本城市的主動力是對資本獲益最大化的追求,對城市資本增殖而言,真正有益的并不是其與空間相接的“鄉(xiāng)村”聯(lián)姻,而是與另一個同樣充滿資本熱望的“城市”的合謀,兩個城市跨越鄉(xiāng)村大地的攜手才真正使得各自從“鄉(xiāng)村”獲得的“自然資源”轉(zhuǎn)化成“交換資本”,實(shí)現(xiàn)城市資本的真正增殖。因此,資本城市面向“鄉(xiāng)村”的擴(kuò)張只是表象,其真正指向其實(shí)是另一個“城市”。這種“城城”拓展使得資本城市成為了區(qū)域發(fā)展中的“飛地”。

　　隨著資本流動的加劇,資本本身的風(fēng)險性日益增加,這就使得城市經(jīng)營必然向“自然資源”的占據(jù)上回歸,即從“城城”關(guān)系向“城鄉(xiāng)”關(guān)系撤退。對中國城市化進(jìn)程而言,資本增殖一直是主流,但資本流動所產(chǎn)生風(fēng)險積累日益擴(kuò)大,至新世紀(jì)初呈現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險,由此導(dǎo)致了各地城市決策開始注重“城鄉(xiāng)”關(guān)系和空間布局優(yōu)化。仔細(xì)解讀新型城鎮(zhèn)化的國家政策文本,可發(fā)現(xiàn)字里行間對鄉(xiāng)土社會的著墨越來越多,以至于2013年的《中央城鎮(zhèn)化工作會議公報》中出現(xiàn)了“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的表述。“鄉(xiāng)愁”表述看上去顯得突兀,其實(shí)正是孕育在新時期中國城市化進(jìn)程中的新型城鎮(zhèn)化模式的自然顯發(fā)。