作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦

　　本文語(yǔ)萃：最近有一個(gè)情況，就是“東北現(xiàn)象”。東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較慢，一個(gè)重要原因是東北人口在流出，買房子的人不多，經(jīng)濟(jì)下來(lái)了。幾年以后，我估計(jì)中國(guó)各個(gè)地方是爭(zhēng)著要拉人的，把人拉來(lái)住在我這個(gè)地方，這樣就有人買房子。

　　我在農(nóng)村搞調(diào)研，一位縣長(zhǎng)告訴我，到農(nóng)村工作以后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)個(gè)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，賬算得很清楚，有些人可能文化水平不高，但是不影響他的判斷力。不要認(rèn)為農(nóng)民是非理性的，不知道以后日子怎么過(guò)。我們要充分尊重農(nóng)民的智慧。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展要有規(guī)劃，但是規(guī)劃也有對(duì)和不對(duì)的問題，最后用什么東西來(lái)鑒別？還是市場(chǎng)信號(hào)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和城市發(fā)展進(jìn)入新階段以后，都呈現(xiàn)出一些新的特征，面臨一些新問題。對(duì)此，要善做減法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“去產(chǎn)能”，城鎮(zhèn)發(fā)展要“去空置”。現(xiàn)在,我們城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中也有一些東西多了，得減。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有“三塊地”。第一塊地是工業(yè)用地。過(guò)去我們把它的價(jià)格搞得很低，有時(shí)候是零地價(jià)，有時(shí)候甚至還要補(bǔ)貼，為什么？吸引投資，投資之后GDP搞上去了，財(cái)政收入也跟著上去了。

　　第二塊地是商業(yè)和住宅用地。這塊也要發(fā)展，但是比例是嚴(yán)格控制的。我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)研究，國(guó)內(nèi)一線大城市北京、上海等，大概商住用地占整個(gè)用地的比重是23%-24%，而國(guó)際上的大都市，基本上是40%以上，甚至50%-60%。供地嚴(yán)格限制，很多人想進(jìn)城，城里人也要改善住房，地價(jià)一定會(huì)升得很高，地方政府通過(guò)賣地就有了一筆可觀的收入。這么多年地方政府就是靠這個(gè)辦法來(lái)獲取一些城市發(fā)展的資金。講到農(nóng)民進(jìn)城以后成本誰(shuí)支付，其實(shí)我們近些年城鎮(zhèn)化的成本源于賣地收入，買房子的那些人交了一筆稅，也就是支付了城市發(fā)展的成本。這樣搞的結(jié)果是房?jī)r(jià)相當(dāng)高。房?jī)r(jià)為什么高？不是因?yàn)榇u頭、水泥值錢，而是因?yàn)榈刂靛X，地價(jià)高了。

　　隨著工業(yè)比重達(dá)到峰值，很多地方工業(yè)用地特別是開發(fā)區(qū)也多了，其數(shù)量之多和閑置狀況令人震驚。在一些二三線城市，住房存量也出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。但是即使多了，房?jī)r(jià)也難以下降，因?yàn)榈貎r(jià)在那里撐著。結(jié)果是，農(nóng)民兄弟們想進(jìn)城，但因?yàn)榉績(jī)r(jià)高進(jìn)不去，許多城里人買房也有困難。

　　我們強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，這個(gè)“人”對(duì)城鎮(zhèn)化有什么好處？最近有一個(gè)情況希望大家關(guān)注，就是“東北現(xiàn)象”。東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較慢，一個(gè)重要原因是東北人口在流出，買房子的人不多，經(jīng)濟(jì)下來(lái)了。過(guò)去一些地方政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城或者外地人進(jìn)城，往往持一種“堵”的態(tài)度，你最好別來(lái)，你如果來(lái)我要設(shè)立很多門檻。“東北現(xiàn)象”給我們提示了一個(gè)很重要的信號(hào)，幾年以后，我估計(jì)中國(guó)各個(gè)地方是爭(zhēng)著要拉人的，把人拉來(lái)住在我這個(gè)地方，這樣就有人買房子。以后土地財(cái)政不行了，主要靠房產(chǎn)稅，人多了住房就多了，房產(chǎn)稅的稅源也多了。消費(fèi)稅也是重要稅源。農(nóng)民工進(jìn)城以后，就是在創(chuàng)造需求，各種各樣的需求有了，本身就可以帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然也需要其它產(chǎn)業(yè)的支撐。