美國做法對我國制造業發展的啟示

　　發展高端新興制造業的使命是迎接新一輪產業革命。全球正出現以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產業革命。美國奧巴馬政府重視先進制造業發展和建立全國制造創新網絡，是為了保證新一輪產業革命首先發端于美國；德國提出工業4.0戰略，也是為了在新一輪產業革命中占領高端制造業的制高點。我國宜通過實施“中國制造2025”推進信息化和工業化深度融合，在新一輪產業革命中實現制造業的跨越式發展。對中國而言，實現制造業向高端轉型升級至關重要，但這不能以放棄廣大傳統產業的優勢為代價，而是在培育發展新興產業的同時，還要以智能制造和綠色制造對傳統產業改造升級，提升傳統制造業的競爭力。

　　任何時候都應該重視制造業的發展。盡管美國制造業整體走下坡路，但美國政府、企業及學術等各界均十分重視制造業發展、轉型和升級，特別是當下美國把發展先進制造業當作首要任務，不僅是為了在新一輪產業革命的競爭中要“贏得未來”，更重要的是維護美國制造業強國的地位，繼續發揮制造業在美國經濟發展、擴大出口、科技創新、節能環保和國家安全等方面的關鍵作用。我國雖然已成為第一制造業大國，但要成為制造業強國依然任重道遠。在勞動力成本上升和人民幣升值等因素的影響下，我國一些傳統優勢制造業開始出現制造環節向國外轉移的情況。應吸取美歐“去工業化”的教訓，避免走美國國內制造業空心化后“再工業化”的老路。

　　實現制造業高端化和智能化需要進一步開放，特別是進一步改進引資的環境。我國制造業一直離不開對外開放和吸引外資，未來推進“中國制造2025”戰略目標也要在深化改革開放，而不是在封閉條件下進行，需要繼續吸引美歐先進制造業企業的新技術及經營管理經驗。美國政府通過出臺“選擇美國”計劃、改革稅制、簡化引資審批手續、改革簽證制度等重要舉措，大量吸引美國先進制造業“回流”和其他國家的高新技術企業赴美投資。我國宜繼續保持吸引外資特別是高端產業引進與對外產業轉移的雙向開放，在開放中進一步優化、提升和做強我國制造業。

　　借鑒美國建立全國制造創新網絡的經驗，推進我國區域創新系統建設和新興產業的合理區域布局。美國計劃建立45個制造業創新研究所（中心），基本上是分別設在45個不同的州，根據各州的資源稟賦和產業技術優勢來安排的，領域不會重復。從目前9個創新中心來看，各州的產業技術領域不同且針對性很強。近年來，全國多個地方都在謀劃智能制造發展，許多省市都在摩拳擦掌，或成立機器人、工業4.0或工業互聯網等與智能制造相關的聯盟，或出臺具體產業規劃。我國推進“中國制造2025”宜借鑒美國經驗，加強政府對制造業發展和全國區域布局的引領作用，強化全國一盤棋意識，合理安排創新系統建設和新興產業布局，防止一哄而上的無序發展。

　　加強企業、高校與地方政府之間的協調合作，最終讓后者在開發和應用高端制造技術方面發揮主角作用。美國崇尚自由市場經濟，但還是由聯邦政府主導建立了制造業創新網絡，政府提供初始資金，在競爭環境下由企業、高校、科研機構等合作，建立創新制造研究所。我國應借鑒美國有關經驗，加強官產學研的協調合作，通過政府初始基金撬動更多社會資金，使其投入到制造業新技術研發和產業化這一中間環節。完善我國政府和社會資本合作模式（PPP），并通過稅收、投融資等扶持政策，培育良好的創新創業環境，使產學研在技術創新和應用等重要環節唱主角。