美國(guó)做法對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的啟示

　　發(fā)展高端新興制造業(yè)的使命是迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命。全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國(guó)奧巴馬政府重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和建立全國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國(guó)；德國(guó)提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，也是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點(diǎn)。我國(guó)宜通過(guò)實(shí)施“中國(guó)制造2025”推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，但這不能以放棄廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)為代價(jià)，而是在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要以智能制造和綠色制造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　任何時(shí)候都應(yīng)該重視制造業(yè)的發(fā)展。盡管美國(guó)制造業(yè)整體走下坡路，但美國(guó)政府、企業(yè)及學(xué)術(shù)等各界均十分重視制造業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，特別是當(dāng)下美國(guó)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)當(dāng)作首要任務(wù)，不僅是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競(jìng)爭(zhēng)中要“贏得未來(lái)”，更重要的是維護(hù)美國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位，繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大出口、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國(guó)家安全等方面的關(guān)鍵作用。我國(guó)雖然已成為第一制造業(yè)大國(guó)，但要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。在勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值等因素的影響下，我國(guó)一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的情況。應(yīng)吸取美歐“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，避免走美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)空心化后“再工業(yè)化”的老路。

　　實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化和智能化需要進(jìn)一步開(kāi)放，特別是進(jìn)一步改進(jìn)引資的環(huán)境。我國(guó)制造業(yè)一直離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放和吸引外資，未來(lái)推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)也要在深化改革開(kāi)放，而不是在封閉條件下進(jìn)行，需要繼續(xù)吸引美歐先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的新技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)“選擇美國(guó)”計(jì)劃、改革稅制、簡(jiǎn)化引資審批手續(xù)、改革簽證制度等重要舉措，大量吸引美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)“回流”和其他國(guó)家的高新技術(shù)企業(yè)赴美投資。我國(guó)宜繼續(xù)保持吸引外資特別是高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向開(kāi)放，在開(kāi)放中進(jìn)一步優(yōu)化、提升和做強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)。

　　借鑒美國(guó)建立全國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局。美國(guó)計(jì)劃建立45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所（中心），基本上是分別設(shè)在45個(gè)不同的州，根據(jù)各州的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)安排的，領(lǐng)域不會(huì)重復(fù)。從目前9個(gè)創(chuàng)新中心來(lái)看，各州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域不同且針對(duì)性很強(qiáng)。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)地方都在謀劃智能制造發(fā)展，許多省市都在摩拳擦掌，或成立機(jī)器人、工業(yè)4.0或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與智能制造相關(guān)的聯(lián)盟，或出臺(tái)具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我國(guó)推進(jìn)“中國(guó)制造2025”宜借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府對(duì)制造業(yè)發(fā)展和全國(guó)區(qū)域布局的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化全國(guó)一盤棋意識(shí)，合理安排創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，防止一哄而上的無(wú)序發(fā)展。

　　加強(qiáng)企業(yè)、高校與地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，最終讓后者在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用高端制造技術(shù)方面發(fā)揮主角作用。美國(guó)崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但還是由聯(lián)邦政府主導(dǎo)建立了制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府提供初始資金，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，建立創(chuàng)新制造研究所。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)合作，通過(guò)政府初始基金撬動(dòng)更多社會(huì)資金，使其投入到制造業(yè)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這一中間環(huán)節(jié)。完善我國(guó)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），并通過(guò)稅收、投融資等扶持政策，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)唱主角。