美國做法對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示

　　發(fā)展高端新興制造業(yè)的使命是迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命。全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國奧巴馬政府重視先進制造業(yè)發(fā)展和建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，也是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點。我國宜通過實施“中國制造2025”推進信息化和工業(yè)化深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。對中國而言，實現(xiàn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，但這不能以放棄廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢為代價，而是在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，還要以智能制造和綠色制造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力。

　　任何時候都應(yīng)該重視制造業(yè)的發(fā)展。盡管美國制造業(yè)整體走下坡路，但美國政府、企業(yè)及學術(shù)等各界均十分重視制造業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級，特別是當下美國把發(fā)展先進制造業(yè)當作首要任務(wù)，不僅是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競爭中要“贏得未來”，更重要的是維護美國制造業(yè)強國的地位，繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)在美國經(jīng)濟發(fā)展、擴大出口、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國家安全等方面的關(guān)鍵作用。我國雖然已成為第一制造業(yè)大國，但要成為制造業(yè)強國依然任重道遠。在勞動力成本上升和人民幣升值等因素的影響下，我國一些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)開始出現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移的情況。應(yīng)吸取美歐“去工業(yè)化”的教訓，避免走美國國內(nèi)制造業(yè)空心化后“再工業(yè)化”的老路。

　　實現(xiàn)制造業(yè)高端化和智能化需要進一步開放，特別是進一步改進引資的環(huán)境。我國制造業(yè)一直離不開對外開放和吸引外資，未來推進“中國制造2025”戰(zhàn)略目標也要在深化改革開放，而不是在封閉條件下進行，需要繼續(xù)吸引美歐先進制造業(yè)企業(yè)的新技術(shù)及經(jīng)營管理經(jīng)驗。美國政府通過出臺“選擇美國”計劃、改革稅制、簡化引資審批手續(xù)、改革簽證制度等重要舉措，大量吸引美國先進制造業(yè)“回流”和其他國家的高新技術(shù)企業(yè)赴美投資。我國宜繼續(xù)保持吸引外資特別是高端產(chǎn)業(yè)引進與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向開放，在開放中進一步優(yōu)化、提升和做強我國制造業(yè)。

　　借鑒美國建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，推進我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局。美國計劃建立45個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（中心），基本上是分別設(shè)在45個不同的州，根據(jù)各州的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢來安排的，領(lǐng)域不會重復。從目前9個創(chuàng)新中心來看，各州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域不同且針對性很強。近年來，全國多個地方都在謀劃智能制造發(fā)展，許多省市都在摩拳擦掌，或成立機器人、工業(yè)4.0或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與智能制造相關(guān)的聯(lián)盟，或出臺具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我國推進“中國制造2025”宜借鑒美國經(jīng)驗，加強政府對制造業(yè)發(fā)展和全國區(qū)域布局的引領(lǐng)作用，強化全國一盤棋意識，合理安排創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，防止一哄而上的無序發(fā)展。

　　加強企業(yè)、高校與地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，最終讓后者在開發(fā)和應(yīng)用高端制造技術(shù)方面發(fā)揮主角作用。美國崇尚自由市場經(jīng)濟，但還是由聯(lián)邦政府主導建立了制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府提供初始資金，在競爭環(huán)境下由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等合作，建立創(chuàng)新制造研究所。我國應(yīng)借鑒美國有關(guān)經(jīng)驗，加強官產(chǎn)學研的協(xié)調(diào)合作，通過政府初始基金撬動更多社會資金，使其投入到制造業(yè)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這一中間環(huán)節(jié)。完善我國政府和社會資本合作模式（PPP），并通過稅收、投融資等扶持政策，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使產(chǎn)學研在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)唱主角。