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社會(huì)轉(zhuǎn)型和突破中等收入陷阱

2015-06-17 17:03 來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道  我有話說(shuō)
2015-06-17 17:03:28來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道作者:責(zé)任編輯:蔣正翔

社會(huì)轉(zhuǎn)型和突破中等收入陷阱

——金磚國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和相互合作

  作者:復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 任 遠(yuǎn)

  在從低收入國(guó)家向高收入國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中,成功的發(fā)展轉(zhuǎn)型意味著經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步從低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。世界銀行認(rèn)為一個(gè)國(guó)家進(jìn)入人均國(guó)民收入 1000美元開(kāi)始突破貧困和低收入階段,然后進(jìn)入中等收入階段。特別是在人均國(guó)民收入達(dá)到3000-4000以后更進(jìn)入中等收入發(fā)展的中后期。在這個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一些國(guó)家經(jīng)歷了成功的發(fā)展轉(zhuǎn)型。一些國(guó)家卻經(jīng)歷發(fā)展轉(zhuǎn)型的困境,經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間難以突破當(dāng)前中等收入國(guó)家的上線,一般認(rèn)為是人均國(guó)民收入1-1.2萬(wàn)美元。一些國(guó)家即使突破了中等收入的上限,也很不穩(wěn)定,可能由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨緩或者負(fù)增長(zhǎng),有可能使人均國(guó)民收入重新回到中等收入國(guó)家的危險(xiǎn)。人均國(guó)民收入在1.2萬(wàn)美元附近,很有可能構(gòu)成一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力線,構(gòu)成從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型的壓力線。作為低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體如果不能夠向上發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破,就會(huì)陷入所謂的“中等收入陷阱”。

  實(shí)際上,“中等收入陷阱”不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上突破存在壓力的概念,也是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨困境的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步本身是相互內(nèi)生的,如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力,通過(guò)影響就業(yè)、影響公共財(cái)政會(huì)限制社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)如果社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型不足,也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家的整體發(fā)展。例如現(xiàn)在已經(jīng)廣泛討論了拉美國(guó)家的社會(huì)分化、貧富差距擴(kuò)大、中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)不足會(huì)限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),構(gòu)成“中等收入陷阱”的重要原因。社會(huì)發(fā)展通過(guò)保障體系的建設(shè)、公共服務(wù)的支持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也使得人們重新認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅具有社會(huì)再分配的意義,本身具有經(jīng)濟(jì)意義。社會(huì)公平有助于推動(dòng)市場(chǎng)效率,而且社會(huì)進(jìn)步也有利于維護(hù)市場(chǎng)的公平性,并推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型得到良好實(shí)現(xiàn)。

  我們來(lái)看待金磚國(guó)家在發(fā)展轉(zhuǎn)型中所處的位置。金磚國(guó)家中除了印度的人均GDP水平還相對(duì)較低,剛剛進(jìn)入人均 3000美元。巴西已經(jīng)在1萬(wàn)美元附近,南非和中國(guó)略低大約在7000-8000美元,俄羅斯的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.5萬(wàn)美元。俄羅斯、巴西都基本突破了從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型窗口的上限,但是這樣的轉(zhuǎn)型突破還并不穩(wěn)定。因此,從某個(gè)方面看,金磚國(guó)家總體上經(jīng)歷了或者經(jīng)歷著快速的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展轉(zhuǎn)型。相對(duì)于其他后發(fā)展經(jīng)濟(jì)體,金磚國(guó)家是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的成功典范,可以一定程度上被總結(jié)為“成功轉(zhuǎn)型國(guó)家”。另一方面金磚國(guó)家也共同面臨著中等收入陷阱的壓力,不僅需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作,也需要在社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型領(lǐng)域交流經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展合作。

  本研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域分為人口和健康轉(zhuǎn)型、教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城市化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,及社會(huì)平等和社會(huì)整合轉(zhuǎn)型四個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)金磚國(guó)家在如上社會(huì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域選取變量進(jìn)行初步的比較分析,試圖發(fā)現(xiàn)金磚國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),并對(duì)未來(lái)推動(dòng)金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)民生福利,和推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展合作提出建議。

  在人口和健康轉(zhuǎn)型領(lǐng)域,俄羅斯較早地實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變。目前來(lái)看俄羅斯、中國(guó)和巴西都已經(jīng)完成了人口向低生育率、低死亡率的人口轉(zhuǎn)型。印度和南非仍然處于人口轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。人口轉(zhuǎn)型后的俄羅斯和中國(guó)開(kāi)始面臨老齡化程度較高的挑戰(zhàn)。1980年代以來(lái)俄羅斯的死亡率上升,和 1990年代南非的人口死亡率上升表明在健康和衛(wèi)生體系建設(shè)上遇到較大困難。

  在教育和創(chuàng)新領(lǐng)域,印度的人口受教育程度顯得先對(duì)滯后。從新生勞動(dòng)力受教育程度看,俄羅斯的教育程度顯著領(lǐng)先,基本普及了初等和中等教育;南非、中國(guó)、巴西和印度的教育也都基本完成而來(lái)初等和初中教育的普及。中國(guó)的教育進(jìn)步尤其顯著。印度的女性受教育程度還相對(duì)不足,相對(duì)來(lái)說(shuō),巴西還出現(xiàn)了女性受教育程度顯著更高的情況。

  在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域,俄羅斯和巴西的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型更早,都已經(jīng)達(dá)到 70%以上高度城鎮(zhèn)化階段,中國(guó)和南非都在 50-70%之間的中等水平的城鎮(zhèn)化,其中中國(guó)從 1980年代經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化。印度的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。相對(duì)于俄羅斯在 1990年代以后城鎮(zhèn)人口數(shù)量減少,其他金磚國(guó)家的城鎮(zhèn)人口比重保持增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等巨大需求。基本上看,中國(guó)和印度的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而巴西的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。除了俄羅斯的城市化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,其他主要金磚國(guó)家和后發(fā)展國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著不足。

  金磚國(guó)家都面臨在社會(huì)平等和社會(huì)分化的顯著壓力。相對(duì)來(lái)說(shuō)巴西和南非面臨顯著的社會(huì)不平等和社會(huì)分化問(wèn)題,資料顯示中國(guó)和印度的社會(huì)不平等也有快速加劇;印度面臨比較突出的貧困問(wèn)題;南非的社會(huì)安全和犯罪率問(wèn)題非常突出,巴西和俄羅斯的公共安全也比較嚴(yán)重。如果在全球視野看,金磚國(guó)家的社會(huì)不平等、社會(huì)分化和社會(huì)安全問(wèn)題是相對(duì)更加嚴(yán)峻。

  雖然金磚國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型在后發(fā)展國(guó)家中總體上是相對(duì)成功的,但是我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)定量比較,看到金磚國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在著發(fā)展的不均衡,不同國(guó)家在發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中面臨著不同的困難和挑戰(zhàn)。

  通過(guò)有限的指標(biāo)對(duì)金磚國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型總體水平進(jìn)行比較,俄羅斯基本上可以稱(chēng)為是轉(zhuǎn)型完成的國(guó)家。俄羅斯在社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的突出挑戰(zhàn)在于人口減少、人口老齡化問(wèn)題、社會(huì)安全和犯罪率問(wèn)題等。中國(guó)、巴西和南非各自是有缺陷的轉(zhuǎn)型。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有快速的人口轉(zhuǎn)變、快速的教育進(jìn)步,但是隨著快速的人口轉(zhuǎn)變具有老齡化的嚴(yán)峻壓力,在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中相對(duì)滯后,面臨增長(zhǎng)的社會(huì)不平等問(wèn)題;巴西的社會(huì)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化過(guò)度,社會(huì)不平等和社會(huì)分化嚴(yán)重,在教育和人口健康問(wèn)題相對(duì)具有優(yōu)勢(shì),在人口年齡結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)上比俄羅斯和中國(guó)具有優(yōu)勢(shì);南非存在主要問(wèn)題在于人口健康狀況問(wèn)題嚴(yán)重,及社會(huì)不平等和社會(huì)分化問(wèn)題。在金磚國(guó)家中,印度基本還處于相對(duì)初期的社會(huì)轉(zhuǎn)型。印度的人口轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿桑丝诳倎?lái)那個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定壓力。印度的人口受教育程度還顯得較低、工業(yè)化不足、城鎮(zhèn)化水平較低,多民族帶來(lái)的社會(huì)分化壓力也非常突出。

  缺陷的社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了“中等收入陷阱”的新解釋。在這個(gè)視角看,金磚國(guó)家需要大力推動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,才能更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步,支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。良好的社會(huì)福利建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型有利于金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

  在實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,金磚國(guó)家的不同國(guó)家各自積累了一些成功的實(shí)踐,具有一些發(fā)展的優(yōu)勢(shì),在這些領(lǐng)域的先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)值得與其他國(guó)家相互學(xué)習(xí)和分享。例如中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在后發(fā)展中國(guó)家的過(guò)程中的社會(huì)進(jìn)步領(lǐng)域?qū)嶋H上也有一些成功經(jīng)驗(yàn),如在人口生育率死亡率轉(zhuǎn)變過(guò)程中的國(guó)家干預(yù)和利益導(dǎo)向、在生殖健康和公共健康體系體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)安全和穩(wěn)定的維護(hù)等方面,中國(guó)的實(shí)踐是相對(duì)成功的;俄羅斯在教育特別是高等教育領(lǐng)域;巴西在城鎮(zhèn)化發(fā)展、性別平等方面取得的進(jìn)步也非常顯著。

  同時(shí),金磚國(guó)家往往面臨相同的發(fā)展困難也采取實(shí)施不同的實(shí)踐,取得了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)共同問(wèn)題的不同應(yīng)對(duì)也為相互學(xué)習(xí)提供了素材。這些后發(fā)展和轉(zhuǎn)型國(guó)家在應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、移民和住房問(wèn)題、社會(huì)整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等遇到共同困難,也為應(yīng)對(duì)這些困難探索出了一些成功的實(shí)踐。對(duì)這些發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和借鑒,對(duì)于各自發(fā)展也是有效的。而且這種從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中共同挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)出來(lái)的應(yīng)對(duì)辦法,可能比來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家愛(ài)的應(yīng)對(duì)解決辦法更加切實(shí)有效。例如農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)權(quán)安排,城鎮(zhèn)化和非正式住房的建設(shè)等等,更需要從發(fā)展中國(guó)家的具體實(shí)際中尋找解決問(wèn)題的出路。

  社會(huì)轉(zhuǎn)型是金磚國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的共同挑戰(zhàn),而且正因?yàn)榻鸫u國(guó)家的社會(huì)領(lǐng)域的相互學(xué)習(xí)的可能,金磚國(guó)家在推動(dòng)政治互信合作和經(jīng)貿(mào)合同的同時(shí),也應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域推動(dòng)合作,在人口、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)整合領(lǐng)域推動(dòng)知識(shí)交流和制度合作,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)合作,推動(dòng)共同的社會(huì)進(jìn)步,提高民眾福利,并推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)成功的轉(zhuǎn)型提高國(guó)家和民眾的富裕,將國(guó)家發(fā)展的水平和能力提高到更高階段。(本文首發(fā)于作者微信號(hào),作者授權(quán)光明網(wǎng)刊發(fā)。)

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