正確把握提高偵查監督法治化現代化水平的路徑和方法

　　努力提高偵查監督法治化現代化水平，其路徑和方法就是要搞好“四重奏”:一是以法治化現代化理念統領偵查監督工作。二是按照法治化現代化要求來抓好偵查監督工作。三是以改革和現代科技為動力，推動偵查監督法治化現代化。四是建設一支法治化現代化的偵查監督隊伍。

　　以證據審查、證據監督為核心，狠抓司法辦案規范化、精細化建設。現代刑事訴訟是圍繞著兩條主線展開的，一條是顯現的主線，即圍繞著證據的收集、審查、判斷、運用來展開，另一條是隱性的主線，即圍繞公正與功利、打擊犯罪與保障人權的平衡來展開，偵查監督既有對偵查機關偵查取證的監督，自身又有審查判斷證據的任務，所以對證據的規范審查、精細監督對偵查監督而言至關重要。一是通過制定“刑事案件審查逮捕指引”，推動規范精細審查逮捕。主要是對審查逮捕的證據基本要求、需要特別注意的問題和社會危險性條件的把握等提出指導意見，為檢察官堅持以證據為中心，準確把握逮捕條件提供方向和方法。二是通過健全逮捕社會危險性證明制度，加強逮捕社會危險性證據審查，減少不必要的逮捕。主要是加快制定相關意見，強化公安機關社會危險性證明責任，細化社會危險性條件證明標準，推動非羈押性訴訟的良性發展。三是通過建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度，強化檢察機關訴前對證據要求的主導作用，加強偵查機關和檢察機關在辦理重大疑難案件中的溝通配合和監督制約，從源頭和起點上把握好辦案質量。

　　以提升監督品質為核心，狠抓立案監督和偵查活動監督工作。“突出重點、有節制、講方式、重成效”的監督原則，核心要求在于提升監督的品質。一是在監督重點方面，除了聚焦對嚴重刑事案件有案不立、嚴重侵犯當事人合法權益的偵查行為外，繼續深入開展破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪兩個專項立案監督，出臺掛牌督辦案件具體辦法，解決只掛不督、只督不辦、督辦不力的問題，制定破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪的取證要點，引導專項監督深入開展。二是在監督機制制度方面，要以建立信息共享平臺為重點，積極推動健全行政執法和刑事司法銜接機制建設，及時發現、有效監督有案不移、有案不立的問題;針對當前刑事拘留措施存在問題較多，缺乏有效監督的現狀，研究建立對刑事拘留的監督機制，并以此為突破口，探索對限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監督機制;針對當前公安派出所辦理刑事案件比例越來越高、執法質量又有待提高的問題，探索建立對公安派出所刑事偵查活動的監督機制，實現對公安派出所刑事偵查活動的規范化、常態化監督和引導。三是在自偵案件的監督方面，抓緊制定相關指導意見，以規范介入職務犯罪偵查工作，為強化檢察機關自偵案件監督提供抓手。

　　以現代科技運用為核心，狠抓偵查監督法治化現代化的推力。近年來，深圳市檢察機關探索建立偵查活動監督信息平臺，一方面利用科技的力量實現了偵查活動監督與審查逮捕的深度融合，運用監督大數據實現重點監督、強化類案監督;另一方面又契合了偵查機關內生的提高執法水平的需要，受到偵查機關的歡迎，實現了偵查監督全面、規范、剛性和精準，促進報捕案件質量進一步提高，偵查行為進一步規范。實際上，在解決逮捕率過高的問題上，我們也可以利用現代化科技手段來取得突破。如山東、上海的一些地方，利用“電子手銬”“電子腳鐐”加強對犯罪嫌疑人的監管，落實取保候審和監視居住的制度功效，為適用非羈押訴訟創造條件，有效降低了逮捕率，成效明顯。此外，還有不少地方使用遠程視頻訊問，提高了辦案效率，提高了訊問比例。這些地方的做法展示了科技化、信息化對偵查監督的法治化、現代化所起的重大推動作用，值得借鑒推廣。

　　以能力建設為核心，狠抓法治化現代化偵查監督隊伍建設。提高偵查監督法治化現代化水平，關鍵還得靠人。近年來，偵查監督隊伍政治業務素質、履職能力進一步提高，較好完成各項工作任務，但能力和水平與法治化現代化的要求還不完全適應，案多人少與人員結構不合理的矛盾疊加，業務骨干尤其是高層次、專家型人才缺乏。要抓住能力建設這個核心，大力推進學習型部門建設，貼近司法辦案實際，有針對性地開展多層次、多形式的培訓和崗位練兵活動，全面提升證據審查能力，案件分析能力，監督、引導偵查能力和運用現代信息技術能力。針對當前偵查監督隊伍人才斷檔、辦案人員普遍年輕的問題，要為每位同志量身定制職業規劃，加快對年輕同志的培養，盡快打造一批業務骨干。要進一步完善偵查監督人才庫建設，培養一批專家型偵查監督人才，帶動整個隊伍建設，提升工作水平。