正確把握提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平的路徑和方法

　　努力提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平，其路徑和方法就是要搞好“四重奏”:一是以法治化現(xiàn)代化理念統(tǒng)領(lǐng)偵查監(jiān)督工作。二是按照法治化現(xiàn)代化要求來(lái)抓好偵查監(jiān)督工作。三是以改革和現(xiàn)代科技為動(dòng)力，推動(dòng)偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化。四是建設(shè)一支法治化現(xiàn)代化的偵查監(jiān)督隊(duì)伍。

　　以證據(jù)審查、證據(jù)監(jiān)督為核心，狠抓司法辦案規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)?，F(xiàn)代刑事訴訟是圍繞著兩條主線展開(kāi)的，一條是顯現(xiàn)的主線，即圍繞著證據(jù)的收集、審查、判斷、運(yùn)用來(lái)展開(kāi)，另一條是隱性的主線，即圍繞公正與功利、打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡來(lái)展開(kāi)，偵查監(jiān)督既有對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查取證的監(jiān)督，自身又有審查判斷證據(jù)的任務(wù)，所以對(duì)證據(jù)的規(guī)范審查、精細(xì)監(jiān)督對(duì)偵查監(jiān)督而言至關(guān)重要。一是通過(guò)制定“刑事案件審查逮捕指引”，推動(dòng)規(guī)范精細(xì)審查逮捕。主要是對(duì)審查逮捕的證據(jù)基本要求、需要特別注意的問(wèn)題和社會(huì)危險(xiǎn)性條件的把握等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，為檢察官堅(jiān)持以證據(jù)為中心，準(zhǔn)確把握逮捕條件提供方向和方法。二是通過(guò)健全逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性證明制度，加強(qiáng)逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性證據(jù)審查，減少不必要的逮捕。主要是加快制定相關(guān)意見(jiàn)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)社會(huì)危險(xiǎn)性證明責(zé)任，細(xì)化社會(huì)危險(xiǎn)性條件證明標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)非羈押性訴訟的良性發(fā)展。三是通過(guò)建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴前對(duì)證據(jù)要求的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理重大疑難案件中的溝通配合和監(jiān)督制約，從源頭和起點(diǎn)上把握好辦案質(zhì)量。

　　以提升監(jiān)督品質(zhì)為核心，狠抓立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作?！巴怀鲋攸c(diǎn)、有節(jié)制、講方式、重成效”的監(jiān)督原則，核心要求在于提升監(jiān)督的品質(zhì)。一是在監(jiān)督重點(diǎn)方面，除了聚焦對(duì)嚴(yán)重刑事案件有案不立、嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的偵查行為外，繼續(xù)深入開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督，出臺(tái)掛牌督辦案件具體辦法，解決只掛不督、只督不辦、督辦不力的問(wèn)題，制定破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪的取證要點(diǎn)，引導(dǎo)專項(xiàng)監(jiān)督深入開(kāi)展。二是在監(jiān)督機(jī)制制度方面，要以建立信息共享平臺(tái)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效監(jiān)督有案不移、有案不立的問(wèn)題;針對(duì)當(dāng)前刑事拘留措施存在問(wèn)題較多，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀，研究建立對(duì)刑事拘留的監(jiān)督機(jī)制，并以此為突破口，探索對(duì)限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制;針對(duì)當(dāng)前公安派出所辦理刑事案件比例越來(lái)越高、執(zhí)法質(zhì)量又有待提高的問(wèn)題，探索建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督和引導(dǎo)。三是在自偵案件的監(jiān)督方面，抓緊制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范介入職務(wù)犯罪偵查工作，為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自偵案件監(jiān)督提供抓手。

　　以現(xiàn)代科技運(yùn)用為核心，狠抓偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化的推力。近年來(lái)，深圳市檢察機(jī)關(guān)探索建立偵查活動(dòng)監(jiān)督信息平臺(tái)，一方面利用科技的力量實(shí)現(xiàn)了偵查活動(dòng)監(jiān)督與審查逮捕的深度融合，運(yùn)用監(jiān)督大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督、強(qiáng)化類案監(jiān)督;另一方面又契合了偵查機(jī)關(guān)內(nèi)生的提高執(zhí)法水平的需要，受到偵查機(jī)關(guān)的歡迎，實(shí)現(xiàn)了偵查監(jiān)督全面、規(guī)范、剛性和精準(zhǔn)，促進(jìn)報(bào)捕案件質(zhì)量進(jìn)一步提高，偵查行為進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)際上，在解決逮捕率過(guò)高的問(wèn)題上，我們也可以利用現(xiàn)代化科技手段來(lái)取得突破。如山東、上海的一些地方，利用“電子手銬”“電子腳鐐”加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)管，落實(shí)取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的制度功效，為適用非羈押訴訟創(chuàng)造條件，有效降低了逮捕率，成效明顯。此外，還有不少地方使用遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)，提高了辦案效率，提高了訊問(wèn)比例。這些地方的做法展示了科技化、信息化對(duì)偵查監(jiān)督的法治化、現(xiàn)代化所起的重大推動(dòng)作用，值得借鑒推廣。

　　以能力建設(shè)為核心，狠抓法治化現(xiàn)代化偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵還得靠人。近年來(lái)，偵查監(jiān)督隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力進(jìn)一步提高，較好完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但能力和水平與法治化現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，案多人少與人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾疊加，業(yè)務(wù)骨干尤其是高層次、專家型人才缺乏。要抓住能力建設(shè)這個(gè)核心，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型部門建設(shè)，貼近司法辦案實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，全面提升證據(jù)審查能力，案件分析能力，監(jiān)督、引導(dǎo)偵查能力和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力。針對(duì)當(dāng)前偵查監(jiān)督隊(duì)伍人才斷檔、辦案人員普遍年輕的問(wèn)題，要為每位同志量身定制職業(yè)規(guī)劃，加快對(duì)年輕同志的培養(yǎng)，盡快打造一批業(yè)務(wù)骨干。要進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)一批專家型偵查監(jiān)督人才，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。