二、十三五時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本思路

　　總結(jié)過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)在十三五時(shí)期應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。基本思路應(yīng)從選擇性和特惠式產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向改善市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起決定性作用的普惠式政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在此基礎(chǔ)上，以補(bǔ)充性的產(chǎn)業(yè)政策解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，包括促進(jìn)人力資源培育，加強(qiáng)環(huán)保和能源替代，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施；也包括在少數(shù)看得準(zhǔn)而市場(chǎng)未能及時(shí)作出反應(yīng)的領(lǐng)域，可以采取類似兩彈一星的機(jī)制，通過(guò)政府組織和鼓勵(lì)研發(fā)攻關(guān)，取得關(guān)鍵突破，然后交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體可以考慮如下方面：

　　1）理順資源和要素價(jià)格機(jī)制，清理各類選擇性優(yōu)惠政策，減少行政審批和干預(yù)，消除因體制機(jī)制障礙和政策傾斜對(duì)市場(chǎng)配置資源的不利影響，實(shí)現(xiàn)政策公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

　　2）實(shí)行普惠政策，廣泛減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別注重改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上不同行業(yè)、不同類別、不同規(guī)模企業(yè)共同發(fā)展。

　　3）改善政府行為，促進(jìn)從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，減少非必要的政府投資，確立市場(chǎng)的投資主體地位，優(yōu)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置和進(jìn)入退出的機(jī)制。

　　4）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，以良好的法制環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5）改善人力資源供應(yīng)，發(fā)展多種形式的應(yīng)用型職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

　　6）推動(dòng)金融改革和金融市場(chǎng)發(fā)育，擴(kuò)大金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬融資渠道，培育風(fēng)險(xiǎn)資本，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制。

　　7）促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)育，改善市場(chǎng)信息溝通，提供促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的政府服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)節(jié)作用。

　　8）強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)，運(yùn)用政策杠桿抑制化石能源消費(fèi)和污染排放，促進(jìn)新能源替代。

　　9）在少數(shù)有重大意義但市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域可以實(shí)行兩彈一星原則，由政府組織技術(shù)攻關(guān)，但更加注重新技術(shù)新成果的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化應(yīng)用。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策框架考慮

　　1. 促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　近年來(lái)的企業(yè)調(diào)查顯示，政策和政府行政管理方面的問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響是企業(yè)反映最集中的問(wèn)題。在2012年一項(xiàng)對(duì)全國(guó)四千家各類企業(yè)的調(diào)查中，有34%的企業(yè)負(fù)責(zé)人將這方面的問(wèn)題列為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響最大的障礙因素，54%的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這方面的問(wèn)題構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要障礙因素之一。其中多數(shù)反映集中在政策和政府行政在“公開(kāi)、公平、公正”方面做得不好，包括政策和規(guī)章制度不公開(kāi)透明、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、各類企業(yè)沒(méi)有享受公平的國(guó)民待遇。其他障礙因素還包括“政府效率”低下（主要是行政審批手續(xù)繁雜）、“政府不必要的行政干預(yù)”過(guò)多和“政府官員廉潔守法”存在問(wèn)題（見(jiàn)王小魯、余靜文、樊綱：《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)——2013年報(bào)告》，中信出版社）。

　　上述調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在明顯差異，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境最差，中型企業(yè)也差于大企業(yè)；非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著差于國(guó)有企業(yè)。說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不公平，而且主要與政策因素有關(guān)。

　　針對(duì)這種情況，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)列為產(chǎn)業(yè)政策的第一要?jiǎng)?wù)。

　　首先是實(shí)現(xiàn)政策公平。包括：

　　清理各地政府對(duì)資源類產(chǎn)品包括電、油、氣、水等的價(jià)格干預(yù)政策，徹底實(shí)行同等資源同等價(jià)格，根本消除針對(duì)不同企業(yè)實(shí)行不同價(jià)格的情況。

　　實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，清理各地各級(jí)政府對(duì)某些企業(yè)、某些投資項(xiàng)目免費(fèi)和低價(jià)供地的政策。目前全國(guó)范圍工業(yè)用地享受優(yōu)惠價(jià)格，助長(zhǎng)了土地資源浪費(fèi)和某些企業(yè)在工業(yè)用地名義下進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)、賺取土地差價(jià)的投機(jī)行為，也人為壓低了一些工業(yè)企業(yè)的實(shí)際成本。建議制定中短期目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)同地同價(jià)。

　　清理針對(duì)特定行業(yè)特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼政策，使企業(yè)能夠在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　促進(jìn)銀行業(yè)改革和民間小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，改變小微企業(yè)貸款難的狀況。

　　其次是實(shí)現(xiàn)政策和政府行政公開(kāi)透明，依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)，防止私相授受、錢(qián)權(quán)交易、利益輸送；消除對(duì)某些行業(yè)、某些企業(yè)的歧視性待遇；清理取消各種稅外收費(fèi)，盡快實(shí)現(xiàn)向統(tǒng)一稅收制度的轉(zhuǎn)變。

　　過(guò)去各地政府對(duì)高科技企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各類補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策透明度低，不夠公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，自由裁量空間很大，導(dǎo)致了尋租腐敗行為和公共資金分配不公和濫用，而很少起到真正促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用。今后這類特惠政策要盡量減少，代之以公開(kāi)透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的普惠性政策。特殊情況下確有必要保留的特惠性政策，必須做到面向全社會(huì)公開(kāi)透明，制定嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，建立事后核查、評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制。