3. 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)

　　我國(guó)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)展不理想，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)市場(chǎng)配置資源干預(yù)過(guò)多，政府審批過(guò)多，過(guò)度熱衷于用行政措施提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大投資，而在履行公共服務(wù)職能方面常常動(dòng)力不足，工作不到位。在政府投資項(xiàng)目上，表現(xiàn)為“投資饑渴癥”，少數(shù)人草率決策、缺乏完整科學(xué)的可行性論證，忽視經(jīng)濟(jì)效益、負(fù)盈不負(fù)虧、貸款有借無(wú)還。在反腐的新形勢(shì)下“投資饑渴癥”有所減弱，但在履行公共服務(wù)職能上仍然存在政府缺位，表現(xiàn)為戶(hù)籍改革和農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢，公共服務(wù)方面一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題諸如藥價(jià)、房?jī)r(jià)虛高，公共資源分配不均等等，一直未得到根本的解決。這些是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。

　　因此要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，轉(zhuǎn)到以向全社會(huì)提供公共服務(wù)和維護(hù)良好的社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序?yàn)橹行娜蝿?wù)的軌道上來(lái)。政府預(yù)算應(yīng)以公共服務(wù)為中心，政府的投資行為需要進(jìn)行規(guī)范，招商引資和政府投資必須符合公共利益，必須進(jìn)行包括社會(huì)影響在內(nèi)的充分可行性論證。一般情況下政府不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資。一旦政府做出投資決策，決策人需要對(duì)投資項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)。政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬目，除去國(guó)防、公共安全等涉密項(xiàng)目外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域如果確有必要建立新的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)范，服從與非國(guó)有企業(yè)同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不應(yīng)享受任何特殊待遇。經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)接受兼并重組或按照規(guī)范的破產(chǎn)清算機(jī)制退出市場(chǎng)，不應(yīng)以貸款、稅收等優(yōu)惠措施維持其經(jīng)營(yíng)。

　　4. 促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技研發(fā)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展

　　目前科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸發(fā)揮了更重要的作用，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體而言至今沒(méi)有走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的軌道。目前企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的能力仍然比較薄弱，而科研機(jī)構(gòu)和高校的研究仍然存在與產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)的問(wèn)題，使很多科研成果始終鎖在文件柜里，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。后者的主要問(wèn)題在于現(xiàn)行科研管理制度方面的束縛和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的缺欠，需要盡快改革。

　　促進(jìn)科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的政策應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面：

　　1）改善高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。高校和科研單位科技人員自選科研項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般以科研成果的開(kāi)發(fā)人為所有人或主要所有人，而不再簡(jiǎn)單地屬于單位所有或以單位為主。允許和鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要所有人主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開(kāi)發(fā)應(yīng)用，科研單位根據(jù)投入的情況提取適當(dāng)比例的收益。國(guó)家和單位組織科技攻關(guān)并擔(dān)負(fù)大量投入的項(xiàng)目例外，但也應(yīng)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)人給予充分的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，包括可以以期權(quán)形式使其占有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一定份額。

　　2）鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。科研單位和高校應(yīng)走開(kāi)門(mén)辦科研的道路，與企業(yè)結(jié)合從事研究開(kāi)發(fā)，共同分享科技應(yīng)用的回報(bào)。政府應(yīng)為科研單位、高校和企業(yè)牽線搭橋、提供信息，促進(jìn)其合作研發(fā)。

　　3）企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)的一個(gè)主要障礙，是國(guó)內(nèi)法制環(huán)境不良，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，不搞研發(fā)是等死，搞了研發(fā)是找死。原因在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，研發(fā)成果經(jīng)常被抄襲或竊取，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入付諸東流。針對(duì)這一問(wèn)題，需要盡快強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，法學(xué)教育應(yīng)盡快擴(kuò)大培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律方面的專(zhuān)門(mén)人才，包括國(guó)家輸送留學(xué)生到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，司法系統(tǒng)應(yīng)調(diào)集精兵強(qiáng)將組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，并狠抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰并進(jìn)行有效威懾。進(jìn)行企業(yè)信用體系建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題作為企業(yè)信用記錄的一項(xiàng)重要內(nèi)容，營(yíng)造企業(yè)界誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境。

　　5. 改善人力資源供應(yīng)，改善職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我國(guó)正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，傳統(tǒng)的低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐漸收縮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，前景廣闊。但目前企業(yè)普遍反映缺乏需要的熟練工人、技術(shù)人員和管理人員，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要障礙之一。這在我們的2012年全國(guó)企業(yè)調(diào)查中占了3285份有效問(wèn)卷的64%，說(shuō)明缺乏可用的人力資源已經(jīng)成為阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　近年來(lái)，我國(guó)在職業(yè)教育方面做了不少努力，職業(yè)教育比重逐年增加，2013年中高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已經(jīng)占到高中和高校畢業(yè)生總數(shù)的47%，比2005年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。但目前一個(gè)主要問(wèn)題，是受到師資等條件的制約，職業(yè)教育整體素質(zhì)不高，與企業(yè)需要結(jié)合不緊密。因此職業(yè)教育迫切需要提高素質(zhì)，改善師資水平，并盡可能與企業(yè)的實(shí)際需要相結(jié)合，為企業(yè)輸送急需的人力資源。解決這一問(wèn)題，可從以下方面入手：

　　1）鼓勵(lì)中等和高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)門(mén)辦學(xué)，與企業(yè)合作，共同培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。

　　2）打破教育壟斷，多渠道開(kāi)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)民間資本和民間組織辦學(xué)，不拘一格提供社會(huì)需要的人才。

　　3）對(duì)教育者進(jìn)行再教育，為職業(yè)教育者提供多種多樣的師資培訓(xùn)，提高職業(yè)教育師資的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐知識(shí)。

　　4）教育要實(shí)行去行政化的改革，改變以管理行政機(jī)關(guān)的方式管理學(xué)校的傳統(tǒng)做法，讓教育能夠與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)時(shí)代變化和市場(chǎng)需要作出靈敏及時(shí)的反應(yīng)，并更新教育理念，發(fā)展多種多樣的教育方式。

　　5）政府和教育界應(yīng)進(jìn)行廣泛宣傳，著力改變社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生重普通教育、輕職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育低人一等的傳統(tǒng)觀念，重塑關(guān)于職業(yè)教育的社會(huì)理念。