“抓法治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，理念要變成現(xiàn)實(shí)

　　當(dāng)下的中國，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、深化經(jīng)濟(jì)體制改革也仍然是全面深化改革的重中之重。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然帶來社會(huì)的公平和有序，也并不必然意味著社會(huì)的全面發(fā)展。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；同時(shí)我們依舊處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，國際國內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾，都觸及到體制性、結(jié)構(gòu)性問題，而這些問題的解決，都必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)全面推進(jìn)依法治國、大力加強(qiáng)法治建設(shè)。對(duì)此，提出以下三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)之策：

　　第一，深入推進(jìn)政府法治改革，在法治框架下厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的新定位，必然引發(fā)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。該定位下市場(chǎng)邏輯應(yīng)是權(quán)利至上的邏輯，是更高層面、更大限度對(duì)權(quán)利尊重的邏輯，而作為輔助“決定性作用”彰顯的政府，應(yīng)該依循市場(chǎng)的邏輯加以構(gòu)建。這意味著政府應(yīng)該革除積弊，依照市場(chǎng)發(fā)展的需要和活動(dòng)機(jī)理，為市場(chǎng)縱深化發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)型政府”的構(gòu)建。由此，必須革新政府行政的活動(dòng)方式與法治理念，構(gòu)建起“有限”“有效”與“有責(zé)”的新的服務(wù)型政府理念，同時(shí)還必須以法治改革推進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的制度保障。目前在我國，妨礙市場(chǎng)決定資源配置的主要因素體現(xiàn)為市場(chǎng)主體地位不平等，如不同所有制經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上受到各種形式的歧視；依然存在大量的行政壟斷，企業(yè)之間的競(jìng)爭也涉及大量不合法的手段；國家和地方出臺(tái)的各種優(yōu)惠和傾斜政策所帶來的種種歧視，等等。對(duì)此，推進(jìn)政府法治化改革應(yīng)在堅(jiān)持職權(quán)法定原則的導(dǎo)引下，通過完善行政組織和行政程序法律制度、推行權(quán)力清單制度，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、完善政府購買公共服務(wù)制度等方式，為政府與市場(chǎng)、社會(huì)的之間關(guān)系提供法治保障。

　　第二，大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，積極營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。盡管良好的法治環(huán)境是首要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但是當(dāng)下中國的投資法治環(huán)境并不優(yōu)良，吃拿卡要、亂收費(fèi)、尋租腐敗、司法地方保護(hù)主義等問題依然十分嚴(yán)重。因此必須在科學(xué)立法的前提之下，不斷推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，確保法律得到全面貫徹實(shí)施，真正發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。對(duì)執(zhí)法中存在的問題，一方面必須全面深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。其中最核心的是完善執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；另一方面要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，積極探索改革我國現(xiàn)行政府信息公開制度。此外，對(duì)當(dāng)下日益嚴(yán)重的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，必須予以高度關(guān)注。社會(huì)矛盾說到底大多是利益之爭，治本的方法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)、平衡利益關(guān)系。要有效預(yù)防和化解這些社會(huì)矛盾，從根本上必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制，暢通公民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)GDP向法治GDP轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力。要從根本上解決當(dāng)前我國改革與發(fā)展中存在的各種問題，切實(shí)踐行“抓法治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，還必須將法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式治國理政的能力。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)GDP是政績考核的重要指標(biāo)，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至不惜破壞法治來追求GDP的增長。要從根本上改變這種扭曲的政績觀，必須將法治作為政績考核的重要指標(biāo)，建立一種“法治GDP”指數(shù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)明確提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”，并“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。這意味著過去單純考核經(jīng)濟(jì)GDP將成為歷史，必將建立起一種新的包括“法治GDP”在內(nèi)的政績考核指標(biāo)體系。也就是說，今后領(lǐng)導(dǎo)干部能否獲得重用提拔，關(guān)鍵要看他的法治思維和依法辦事能力，看他所取得的法治建設(shè)成效即“法治GDP”指數(shù)。尤其是能否善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展和化解矛盾。如果將“法治GDP”納入政績考核評(píng)價(jià)體系，那么中國的法治便有真的希望了。