精品无码一区二区三区在线,亚洲女优不卡啊啊,国产精品福利网红五月天,无语写真在线

English
?

社會分裂與制度困境:陷阱中發(fā)展的拉丁美洲

2015-06-26 10:05 來源:《紅旗文稿》2015/12  我有話說
2015-06-26 10:05:22來源:《紅旗文稿》2015/12作者:責(zé)任編輯:蔣正翔

   二、制度環(huán)境的困境

   社會結(jié)構(gòu)上的斷裂導(dǎo)致了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的制度環(huán)境困境,使得拉丁美洲國家難以選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略。

   1、高度兩極分化的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生制度惰性

  拉丁美洲國家獨立以來的三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都使得精英集團(tuán)攫取了更多的財富。在早期的初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向的發(fā)展階段,真正受益的是莊園主與礦主;在進(jìn)口替代的工業(yè)化階段,獲益最大的是擴(kuò)大規(guī)模的資本家、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主以及進(jìn)口產(chǎn)品的代理人;在自由化發(fā)展階段,則是跨國公司與大資本家從市場化與私有化的進(jìn)程中獲利最豐。

  毋庸諱言,底層民眾雖然也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了好處,但其收入和福利提升的速度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,更低于權(quán)貴集團(tuán)積攢財富的速度。這必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步兩極分化。

  有研究顯示,進(jìn)一步的發(fā)展需要吸收新技術(shù)并致力于知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。這一發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,將帶來社會的平等化。相反地,高度兩極分化的社會結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生制度惰性,并進(jìn)一步抑制社會結(jié)構(gòu)的變革。從2000年拉丁美洲與東亞日本、韓國的比較可以深刻地揭示這一點。拉美國家國民收入高度集中在精英階層手中:最富有的10%人口占總收入的百分比,拉美國家中較低的玻利維亞接近1/3,較高的智利接近1/2。同一指標(biāo)在東亞成功轉(zhuǎn)型的日本與韓國則僅為1/5。與此同時,在這些拉美國家中,有相當(dāng)比例的從業(yè)人員被迫置身于缺乏勞動保護(hù)與社會保障、工資低下且沒有發(fā)展空間的非正規(guī)部門:這一比例從智利的1/5到玻利維亞的2/3。日本在非正規(guī)部門的從業(yè)人員僅占1/9,韓國也達(dá)到了1/4。差異更為顯著的是,拉美國家對可能促進(jìn)結(jié)構(gòu)性變遷的創(chuàng)新與教育的投入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東亞國家。在拉美國家中,研發(fā)投入力度較大的巴西也達(dá)不到GDP的1%,而秘魯則只有0.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均2%的水平,更是低于轉(zhuǎn)型成功的東亞國家。與此一致的是,拉美國家在教育上的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。教育水平較高的智利也僅有超過1/3的成年人口(25歲以上)完成了中學(xué)教育,而日本與韓國的成年人口中差不多有一半完成了中學(xué)教育。

   2、高額的“社會福利”支出

  在拉美國家的發(fā)展戰(zhàn)略選擇過程中,高額的“公共福利”支出通常被指為導(dǎo)致制度環(huán)境困境的重要羈絆。由嚴(yán)重的社會不平等所導(dǎo)致的巨大社會壓力,使得政府在二次分配中走向“民粹主義”,將大部分公共支出用于消費性的社會福利,公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,使得投資環(huán)境難以改善。這樣的“福利趕超”成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。不少拉美國家都經(jīng)歷了典型的“民粹主義”政府,有些“民粹主義”政策一直持續(xù)到現(xiàn)在。

  在1980年代,拉美國家在社會支出上處于相對較低的水平。但到了1980年代后期,拉美國家開始反思社會政策,認(rèn)識到以往的工資補貼僅僅使得城市中產(chǎn)階級受益。由此,拉美國家通過“民粹主義”的政策進(jìn)行調(diào)整,加大在教育、健康等方面的投入,將大量貧窮人口納入社會福利支持當(dāng)中。

  從1990年代開始,拉美國家的社會支出有了巨大的飛躍,從1980年代平均5%左右,提升到1990年代超過10%,直到2001年的13.8%。這些社會福利支出擠占了拉美國家的整個公共支出。在1990年代初,拉丁美洲各國平均的社會支出占到公共支出的41.8%,這一比例在1990年代末上升到了47.8%。而其中的一些國家(比如阿根廷、巴西、智利等)在1990年代末,這一比例甚至達(dá)到了60%以上。但是,“民粹主義”政策的效果一直不顯著,根本沒有達(dá)到最初提高工人工資與提升民眾社會福利的目標(biāo)。在實施了數(shù)十年旨在縮小收入差距的政策之后,這些國家的收入不平等狀況依然是世界上最為嚴(yán)重的。

   “民粹主義”政策指引下的超額“社會支出”不僅沒有帶來收入差距的縮小,反而引發(fā)了巨大的發(fā)展陷阱:既增加了財政負(fù)擔(dān),也限制了增長的動力。在這種政策下,宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期通??梢苑殖梢韵滤膫€階段。

   第一階段:政策初見成效,產(chǎn)出、實際工資與就業(yè)保持高水平,沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹與商品短缺問題。

  第二階段:增長遇到瓶頸,國內(nèi)需求的擴(kuò)張與外匯儲備的不足導(dǎo)致了商品儲存嚴(yán)重不足,通貨膨脹抬頭,工資大幅提升,財政赤字惡化。

   第三階段:全面短缺,通貨膨脹高企,資本外流,貨幣匱乏,實際工資大幅下降,財政難以為繼,政府處于破產(chǎn)邊緣。

   第四階段:新政府上臺,實施正統(tǒng)的穩(wěn)定政策。實際工資下降到“民粹主義”政策實施之前的低水平,并將保持相當(dāng)長一段時間。

   “民粹主義”政策在其末期通常會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂、社會騷亂,甚至政治上的劇烈動蕩。1970年代秘魯?shù)陌⑻m德政府就是在政變中下臺的。由兩極分化的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“民粹主義”政策注定不可持續(xù),終將失敗。但是,這種社會結(jié)構(gòu)的沉重壓力使得新上臺的政府又不得不做出同樣的承諾,實施同樣的“民粹主義”政策。在這樣“鐘擺”似的一個個周期中,拉美國家陷入了“發(fā)展陷阱”當(dāng)中,難以掙脫。

   3、無序城市化、非正規(guī)部門與扭曲的效率機(jī)制

  在整個20世紀(jì),拉丁美洲經(jīng)歷了人口的快速增長。二戰(zhàn)之后,其人口增長的速度進(jìn)一步提高,年均人口增長率由1.9%提升到2.9%。這一人口增長過程伴隨著更為快速的城市化進(jìn)程。在1930年代開始的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展策略之后,拉丁美洲農(nóng)村開始出現(xiàn)大量的剩余勞動力,這些農(nóng)村人口只能轉(zhuǎn)移到城市中去。這必然帶來拉丁美洲的快速城市化。二戰(zhàn)以后,拉丁美洲的城市人口迅速增長,城市人口比例在1950年超過40%,1975年超過60%,2000年超過75%,成為超過歐洲而僅次于北美洲的第二大城市化地區(qū)。

  需要特別指出的是,拉丁美洲的高速城市化是在其工業(yè)化并不徹底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不成功的背景下發(fā)生的,拉美各國的工業(yè)化水平僅僅在30%左右。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法支撐起如此高的城市化水平。

  因此,大量涌入城市的農(nóng)民無法找到體面的工作,他們或者失業(yè),或者進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)。這些新移民在城市里形成了龐大的城市底層群體,既導(dǎo)致了城市貧困問題,也帶來了大量與城市貧民窟相聯(lián)的社會問題。同時,城市貧民進(jìn)一步加劇了社會上的貧富差距,也帶來了政治動蕩的隱患。

  在社會不平等加劇與“福利趕超”的背景下,拉美國家制度改革的壁壘越來越高,要素市場的效率機(jī)制被扭曲,生產(chǎn)效率難以提高,發(fā)展陷入困境。

[責(zé)任編輯:蔣正翔]
?

手機(jī)光明網(wǎng)

光明網(wǎng)版權(quán)所有

光明日報社概況 | 關(guān)于光明網(wǎng) | 報網(wǎng)動態(tài) | 聯(lián)系我們 | 法律聲明 | 光明網(wǎng)郵箱 | 網(wǎng)站地圖

光明網(wǎng)版權(quán)所有