????作者：上海市委黨校 董幼鴻

????隨著黨校“教學、科研、咨詢”一體化戰略推進以及積極發揮黨校在黨委政府決策中智庫功能的要求，全國各級黨校上上下下都逐步重視決咨工作，這給黨校教研人員拓展事業和發揮才干提供了新舞臺、新空間，既帶來了挑戰，也提供了機遇。筆者經過幾年嘗試和摸索，逐漸發現做好一篇決咨報告，至少應包括以下三方面的內容。

????堅持問題導向

????人們通常說“無問題不決咨”，這句話真正概括了決咨工作的核心和靈魂，決咨報告的價值在于發現問題和解決問題，通過問題的發現和解決提高政府管理能力，推動經濟發展和社會進步，從而實現黨和國家事業的目標。因而，及時有效地發現經濟社會發展中的“真”問題等于決咨工作成功了一半。準確把握決咨中的問題應達到以下幾個要求。

????準確性。找準問題是決咨成功的前提和基礎。何謂問題的準確性？主要指當前或今后一段時間，黨委、政府、社會、市場及民眾高度關注的問題，并且這些問題可能是影響經濟社會發展大局或者是對工作起到關鍵作用的，如果不及時解決將會影響正常工作的進程或社會發展的大局等。問題準確性主要體現在能真正反映經濟社會發展中亟需解決的情況，這些問題不宜過于抽象，應更加具體，確實是能通過政策設計或制度建構來解決的。同時，關注的問題切口要小，意義重大，內容應更加聚焦，更易引起全社會及各級管理者的關注和共鳴。

????敏銳性。增強發現問題的敏銳性，須提高問題關注的敏感度，尋找正確的參照系，及時有效地發現本區域敏感的問題。實踐中，尋找正確的參照系，可將本地區同國外某地發生的事情、國內其他地方發生的事件和問題進行類比，發掘本區域或單位存在的現實問題，梳理出領導或政府關心的話題，力爭做到敏感度要高，切入點要準。如廈門、杭州等曾經發生公交車爆燃事件，寧波、貴陽等發生居民樓坍塌事件，其他地區如何避免此類事件發生將成為領導和政府亟需關注的話題。有了這種敏感性更容易把握黨委政府與領導關注的重點問題和熱點領域。

????前瞻性。決咨需要解決的問題應具備一定的超前性，最大限度地發揮其對實踐的導向性、引領性作用，這也是決咨成果的價值所在。決咨報告所要解決問題的方案必須著眼于未來，對未來的態勢作前瞻性預判和評估，對現實問題做有效的回應，設計出超前性的對策方案。如就某領域未來工作改進有哪些新的思路？在本區域還沒有發生過的類似事件怎么去解決？當前某方面工作有哪些突出問題需要去化解？等等。

????做實對策方案

????在準確把握問題的基礎上，認真分析問題背后的原因，梳理其他部門或地區與該問題有關的經驗與做法，形成有政策指導意義的對策方案，發揮決咨報告的資政功能。對策方案應體現以下幾大特點。

????針對性。在明確問題的基礎上，深刻剖析其背后的成因，借鑒國內外有益經驗和做法，有針對性地提出解決問題的對策和思路，對存在的問題作有效的回應。決咨報告提出的對策方案不宜泛泛而談、面面俱到，而是根據前面預設的問題有針對性地提出應對的方案，力爭做到問題的聚焦、對策的細化、方案的可行，發揮決策方案有針對性的政策指導功能。

????操作性。決咨成果的價值在于對問題解決的指導功能，而指導功能主要體現在決咨的對策方案是否具有實用性和可操作性，這也是決咨成果與學術論文最大的差異。學術論文可以包括抽象的理論分析框架，具體的原則和指導思想等，但決咨成果應更多體現在理論分析基礎上提煉出對實際工作有指導意義的方案和思路。對實際部門來說，決咨成果主要為其決策提供建議和指導，便于操作顯得尤為重要。決咨方案的批示往往是需要由相關部門和領導去落實和執行，太過于抽象和宏觀，不利于領導的指示或批示的落實和操作。因而，在對策方案設計上，應盡量少一點抽象的原則、指導思想和頂層設計等宏觀方面的設想，而多一點關注如何將對策方案落到實處的實施細則。為此，具有切實的操作性和實用性是決咨成果的生命力。

????專業性。決咨成果應體現一定的專業性。解決問題的對策方案應建立在一定的專業基礎上，發揮教員自身專業理論基礎的優勢，根據專業背景提出一些切實可行的對策方案，切忌跨專業、跨領域講一些外行話，難以與實際部門工作者達成共識，也不能達到解決問題的效果。

????時效性。問題的把握和對策方案的設計應具有高度的時效性。伴隨著經濟社會快速發展的問題層出不窮，昨天大家關心的問題，今天可能已不是主要問題，這也決定了決咨成果應具有較強時效性。相應的對策方案必須隨時空和環境的變化而變化，把握時代的節奏和脈搏，否則決咨成果也顯得不合時宜而毫無價值。

????簡潔性。決咨成果的語言要求簡潔明了，觀點突出，能將問題說明清楚和透徹，使對策方案通俗易懂、便于執行，達到決咨成果的基本要求。一篇好的決咨報告字數不一定很多，內容也不一定全面，但是條理一定是清晰的，內在的邏輯性較強，觀點要鮮明，便于政策相關部門執行和落實。這就需要在決咨報告醞釀中，斟字酌句，仔細推敲，提高書面文字的表達能力。

????整合各種資源

????做決咨的過程其實也是一個資源整合的過程，這些資源包括教員自身的專業理論資源、黨校學員的資源、實際部門工作者的資源、同行專家的資源及管理部門的資源等，正是這些有效整合的資源為決咨過程提供了堅強的保障。

????發揮自身專業理論優勢。通常有人認為，決咨成果對專業的理論要求不高，其實未必，事實上一篇好的決咨報告是需要一定的理論基礎支撐，特別是一些專業術語和專業觀點必須建立在專業理論基礎之上進行深入研究而得出的，這也是決咨成果學術含量的具體體現。為此，在做決咨過程中，特別強調教學、研究關注的領域應當聚焦，不提倡過于跨界或跨領域研究，否則相關專業理論優勢得不到體現，分析問題甚至缺乏必要的理論深度，問題的剖析和對策方案的提出可能會出現“不到位”或“說外行話”的情況，致使決咨成果難以具有深入的說服力。

????充分利用好黨校學員的資源。作為黨校教員的最大優勢是教學對象主要來自政府管理實務部門的一線工作者，他們不僅具有一定的理論素養，更具有實踐部門的工作經驗。學員的工作經驗和理論思考是決咨成果重要的資料來源，這關鍵取決于教員在教學課程中能否有意識地設計一些教學環節，讓學員積極地參與、充分表達，發掘學員中的決咨資源。學員對實際問題的認識及其工作中的感悟往往能夠促使教員積極思考，把握經濟社會發展過程中“真”問題和有效的應對策略，這為決咨成果出臺提供豐富的資源。

????廣泛深入實踐部門的調研。帶著問題去實踐部門調研是“接地氣”最有效的路徑。實踐部門的資源是取之不盡、用之不竭的源泉，這要求教員在決咨過程中，深入實際，不帶任何價值判斷的心態，廣泛聽取方方面面的意見，搜集大量的一手資料。根據收集資料進行分層、分類、量化，梳理出真正問題，聽取一線工作者提出的政策建議，運用專業的理論分析和加工，提交有質量的決咨報告。

????整合同行專家的優勢。決咨的過程應充分發揮同行專家的作用。在調研和分析基礎上，可以發揮團隊的作用，個體的力量畢竟有限，可以通過團隊的合作，發揮頭腦風暴的功能，突出集體智慧的優勢，從不同角度對問題和對策方案進行全方位的論證，有利于對問題的深入理解和方案的有效設計，便于形成比較合理而全面的決咨報告。

????發揮管理部門的把關功能。一份好的決咨報告離不開科研管理部門等專業管理部門的支持和把關。專業管理部門不僅可以為決咨過程提供服務和管理，還可以提供專業的咨詢和把關功能。專業管理部門可以整合全校乃至社會專家資源對決咨內容進行參與和評估，提出有效的修改建議，完善相關的思路，為決咨成果完善發揮不可或缺的作用。