作者：中共遼寧省委黨校 黃 英

　　立法是法治的前提和首要環節。沒有良好的立法，也就不會有良好的執法、司法、守法。沒有良好的立法，法律體系也就不會發揮引導和規范社會成員行為、維護社會秩序的整體性功能。因此，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，強調重大改革要于法有據，突出要抓住提高立法質量這個關鍵。

　　正視立法問題現狀

　　我國已經建成以憲法為核心、以法律為龍頭、法規規章相互銜接配套的中國特色社會主義法律體系。但總體而言，我國的立法工作仍然存在一些問題，突出表現為：第一，全國各級人大及其常委會的立法職能沒有充分發揮，人大立法與政府立法“錯位”。第二，在很多領域還存在法律缺項，一些涉及國計民生的重要領域還存在無法可依的現象，改革的重點領域法律缺項。第三，已經頒布實施的法律，有些過于原則、寬泛，缺乏現實針對性，可操作性不強；有些互相沖突，使執法者和司法者無所適從。這些問題在很大程度上都與立法質量不高有關。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。 ”因此，必須進一步加強科學立法和民主立法，制定出讓人民滿意、管用、能夠真正解決問題的法律。

　　完善立法體制機制

　　立法體制機制是一國立法制度最重要的組成部分，是國家法律體系建設的重要環節。改革和完善立法體制機制，是改進立法工作、提高立法質量，從而全面改善一國法治狀況的前提。

　　完善立法體制機制，必須加強黨對立法工作的領導。具體說來就是黨要統籌和協調各方面立法、各層級立法。十八屆四中全會要求，凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。黨要善于通過立法，將政策和主張上升為國家意志、變成全體人民的共識和行動。黨關于國家事務的重要主張，屬于全國人大職權范圍內的，需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人大提出，使之經過法定程序成為國家意志。各級黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律。

　　完善立法體制機制，必須健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，使人大的立法權落到實處。在全面推進依法治國的戰略布局下，要踐行以人為本、民主立法、科學立法的理念，就必須實現人大對國家立法權的主導。同時，為防止立法中的地方保護主義和政府部門利益尋租，必須嚴格規范政府的各項立法權限，合理界定各部門立法的權限范圍和議事程序，加強人大對同級政府的制約與監督。

　　完善立法體制機制，必須合理界定中央與地方立法權限，進一步下放地方立法權。我國憲法和立法法等法律確立了“一元兩級多層次”的立法體制。在堅持社會主義法治統一的原則下，應發揮地方立法的主動性和積極性。立法法規定，賦予設區的市地方立法權即是一個重大進步。