作者：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授 丁元竹

　　2015年6月30日，習(xí)近平總書記親切會見全國優(yōu)秀縣委書記，他在講話中談到，“縣委書記責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記不容易。”因?yàn)椋怨攀强たh治，天下安。1982年至1985年，習(xí)近平同志自己曾擔(dān)任河北省正定縣縣委副書記、書記，對于這個(gè)崗位的重要性、復(fù)雜性和艱巨性必定是深有體會。這也是一個(gè)老縣委書記的肺腑之言。

　　重視縣委書記的作用也就是關(guān)注社會的基層和國家的基礎(chǔ)。2005年，在擔(dān)任浙江省委書記期間，習(xí)近平同志就指出，基層就是基礎(chǔ)。廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量。廣大基層干部的工作能力如何，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。通過最近幾天媒體對這些優(yōu)秀縣委書記事跡的報(bào)道也可以看到，他們大都工作在一線，直接與村民、居民打交道，傾聽他們的訴說，了解他們的想法，解決他們的問題。基層問題不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會意義。社會秩序和活動在基層，越來越多的問題的發(fā)生在基層。社會問題發(fā)生在個(gè)體身上，出現(xiàn)了社會學(xué)意義上的、人們通常看到的越軌行為，導(dǎo)致社會控制失靈。用社學(xué)家蒂法妮?薩帕塔-曼席拉的話來說就是，“個(gè)人的生活的確取決于他（她）所處的社會社會環(huán)境”。這個(gè)環(huán)境首先是他（她）的家庭、鄰里（我們所謂的社區(qū)），工作環(huán)境。其次才是人們現(xiàn)在經(jīng)常說的深層次的社會問題。通常社會深層次的矛盾不會直接激化個(gè)人越軌行為。

　　在中國，重視基層政治與社會之間的互動是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，習(xí)近平同志要求縣委書記要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人實(shí)際上是提出了新時(shí)期縣委書記治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，同樣也適用所有的基層干部。任何國家的地方政府都是國家治理體系的重要組成部分。由國外學(xué)者在對歐洲地方政府的評價(jià)時(shí)說道，“地方政府是政治系統(tǒng)的一部分，承擔(dān)著整個(gè)公眾需求、疏導(dǎo)社會沖突以及整合各階層在資源分配和政策制定中優(yōu)先順序的重要職責(zé)”。在歐洲一些國家，地方政府改革的路徑各不相同，策略不斷創(chuàng)新，但總的趨勢是將其重點(diǎn)放在地方基層建設(shè)。建設(shè)和諧基層是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在社會發(fā)展領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家積累的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　縣委書記責(zé)任重大。就“群眾的貼心人”而言，它要求縣委書記要深入群眾的生活，聽民意、訪民情、解民難。這里所謂的社會生活是指發(fā)生在個(gè)人與家庭、與社會、與群體、與社區(qū)的交往以及各種各樣的公共活動。怎樣造就人們的健康心理、友愛精神、開誠布公的處世方式等等。這種社會生活就不能簡單的是物質(zhì)的生活，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的的。就社會學(xué)意義上來說，重建人們的社會生活，首先要建設(shè)社會規(guī)范，并把社會規(guī)范作為社會建設(shè)和社會管理的底線工程。進(jìn)一步說，心態(tài)是最深層次的，心態(tài)決定行為。其次是規(guī)范，人們對基本社會規(guī)范的遵守程度，決定了人們的心態(tài)，決定了社會關(guān)系的狀況。再次是法規(guī)，一旦人們把法規(guī)最為約束行為的底線，人們的社會心理就可能會扭曲，行為就可能會變態(tài)。基本的社會規(guī)范不僅體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳鐣钪校惨w現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活里面，尤其是體現(xiàn)在公平的經(jīng)濟(jì)分配活動中。如何鑄造基層社會生活？基層的公共服務(wù)如何能夠延伸到家庭和人際關(guān)系的層次？這都是社會建設(shè)中的重大問題，需要認(rèn)真研究。

　　當(dāng)好縣委書就是要真抓實(shí)干，所以總書記說，“要當(dāng)好縣委書記不容易”。“地基不牢，山動地?fù)u”，多少年人們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘。但是為什么問題還是屢屢發(fā)生？根本原因是沒有真正把基層問題當(dāng)作核心問題來抓，缺乏對基層意義的認(rèn)識。在管理意義上，缺乏管理基層社會的經(jīng)驗(yàn)。人類學(xué)家常說的一句話，“如果不加強(qiáng)地方社區(qū)，鼓勵(lì)他們在規(guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過程中積極參與并發(fā)揮更大作用，發(fā)展戰(zhàn)略注定會失敗”。聯(lián)想起一系列正在實(shí)施的政策，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等，如果沒有基層完善的服務(wù)體系，會是什么樣的結(jié)果？頂層設(shè)計(jì)必須對基層的價(jià)值有一個(gè)充分的估計(jì)，決策和政策一定要避免高高在上，縣委書記一定要承上啟下。只有這樣，公共政策才會真正發(fā)揮作用。