作者：國家行政學院決策咨詢部副主任、教授 丁元竹

　　2015年6月30日，習近平總書記親切會見全國優秀縣委書記，他在講話中談到，“縣委書記責任不小、壓力不小，要當好縣委書記不容易。”因為，自古是郡縣治，天下安。1982年至1985年，習近平同志自己曾擔任河北省正定縣縣委副書記、書記，對于這個崗位的重要性、復雜性和艱巨性必定是深有體會。這也是一個老縣委書記的肺腑之言。

　　重視縣委書記的作用也就是關注社會的基層和國家的基礎。2005年，在擔任浙江省委書記期間，習近平同志就指出，基層就是基礎。廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量。廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執政能力建設具有基礎性作用。通過最近幾天媒體對這些優秀縣委書記事跡的報道也可以看到，他們大都工作在一線，直接與村民、居民打交道，傾聽他們的訴說，了解他們的想法，解決他們的問題。基層問題不僅僅具有經濟意義，還有重要的社會意義。社會秩序和活動在基層，越來越多的問題的發生在基層。社會問題發生在個體身上，出現了社會學意義上的、人們通常看到的越軌行為，導致社會控制失靈。用社學家蒂法妮?薩帕塔-曼席拉的話來說就是，“個人的生活的確取決于他（她）所處的社會社會環境”。這個環境首先是他（她）的家庭、鄰里（我們所謂的社區），工作環境。其次才是人們現在經常說的深層次的社會問題。通常社會深層次的矛盾不會直接激化個人越軌行為。

　　在中國，重視基層政治與社會之間的互動是推進國家治理體系現代化的重要內容，習近平同志要求縣委書記要做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人實際上是提出了新時期縣委書記治理能力現代化的基本標準，同樣也適用所有的基層干部。任何國家的地方政府都是國家治理體系的重要組成部分。由國外學者在對歐洲地方政府的評價時說道，“地方政府是政治系統的一部分，承擔著整個公眾需求、疏導社會沖突以及整合各階層在資源分配和政策制定中優先順序的重要職責”。在歐洲一些國家，地方政府改革的路徑各不相同，策略不斷創新，但總的趨勢是將其重點放在地方基層建設。建設和諧基層是建設和諧社會的基礎性工作。在社會發展領域，西方發達國家積累的經驗值得借鑒。

　　縣委書記責任重大。就“群眾的貼心人”而言，它要求縣委書記要深入群眾的生活，聽民意、訪民情、解民難。這里所謂的社會生活是指發生在個人與家庭、與社會、與群體、與社區的交往以及各種各樣的公共活動。怎樣造就人們的健康心理、友愛精神、開誠布公的處世方式等等。這種社會生活就不能簡單的是物質的生活，它以物質生活為基礎，以社會交往為核心，以精神滿足為目的的。就社會學意義上來說，重建人們的社會生活，首先要建設社會規范，并把社會規范作為社會建設和社會管理的底線工程。進一步說，心態是最深層次的，心態決定行為。其次是規范，人們對基本社會規范的遵守程度，決定了人們的心態，決定了社會關系的狀況。再次是法規，一旦人們把法規最為約束行為的底線，人們的社會心理就可能會扭曲，行為就可能會變態。基本的社會規范不僅體現在人們日常的社會生活中，也要體現在經濟生活里面，尤其是體現在公平的經濟分配活動中。如何鑄造基層社會生活？基層的公共服務如何能夠延伸到家庭和人際關系的層次？這都是社會建設中的重大問題，需要認真研究。

　　當好縣委書就是要真抓實干，所以總書記說，“要當好縣委書記不容易”。“地基不牢，山動地搖”，多少年人們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘。但是為什么問題還是屢屢發生？根本原因是沒有真正把基層問題當作核心問題來抓，缺乏對基層意義的認識。在管理意義上，缺乏管理基層社會的經驗。人類學家常說的一句話，“如果不加強地方社區，鼓勵他們在規劃與維持其基礎設施過程中積極參與并發揮更大作用，發展戰略注定會失敗”。聯想起一系列正在實施的政策，諸如公共衛生和基本醫療政策、農村新型社會養老保險等，如果沒有基層完善的服務體系，會是什么樣的結果？頂層設計必須對基層的價值有一個充分的估計，決策和政策一定要避免高高在上，縣委書記一定要承上啟下。只有這樣，公共政策才會真正發揮作用。