上海社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師　胡鍵

　　剛剛結(jié)束的上合組織烏法峰會正式啟動印度、巴基斯坦加入上合組織的程序。由此，長期來關(guān)于上合組織擴容的設(shè)想成為現(xiàn)實；上合組織內(nèi)部建設(shè)基本完成。需要說明的是，上合組織組還是一個非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟合作的多邊機構(gòu)，擴容一直是自身和地區(qū)局勢發(fā)展所需要的。擴容首先考慮印巴兩個南亞大國，確實是慎重考慮的最佳選擇。筆者認(rèn)為，印巴加入上合組織至少在以下幾個方面體現(xiàn)了其戰(zhàn)略意義。

　　第一，實現(xiàn)功能和覆蓋范圍的外溢，為上合組織增加了新的發(fā)展動力。上合組織成立五周年時，筆者曾撰文指出，上合組織最大的危險是陷入發(fā)展乏力的問題。一方面，經(jīng)過了數(shù)年之后之后，上合組織的兩大功能或者說兩大輪子——安全合作和經(jīng)濟合作出現(xiàn)了困境。盡管反恐軍演、反恐信息交換等都合作順利，但打擊三股勢力的安全合作出現(xiàn)了力不從心的情形。另一方面，2001年9月上合組織就正式提出以貿(mào)易便利化、投資便利化為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟合作。2003年正式啟動，但迄今為止多邊經(jīng)濟合作項目并不太多，雙邊合作項目雖然有，但合作的情形也不太理想。因此，社會普遍擔(dān)心上合組織“獨聯(lián)體化”，即只是見面會晤和發(fā)表一些空頭文件。因此，筆者提出通過機制擴容、功能外溢等來促進(jìn)上合組織的發(fā)展，增加其發(fā)展動力。上合組織建立后的十多年來，它的功能不斷在外溢，從原來的兩大領(lǐng)域的合作到如今已經(jīng)發(fā)展到金融、教育、交通、能源、文化等各個方面的深度合作。因此，在功能上，上合組織已經(jīng)通過外溢而獲得了發(fā)展的新動力。在成員國的問題上，如今正式接納印度、巴基斯坦成為上合組織正式成員國，也為上合組織增加新的發(fā)展動力。這是因為，上合組織是一個平等合作和對話的平臺，印巴兩國加入之后，肯定又會增加新的合作議題和對話的話題。這些議題和話題將會轉(zhuǎn)化為上合組織合作的新的領(lǐng)域，從而又使上合組織的功能實現(xiàn)新的外溢。更重要的使，印巴是南亞兩個最重要的國家，兩國的加入，意味著上合組織不僅在功能上有新的外溢，而且在其正式覆蓋的范圍上也實現(xiàn)了外溢。因此，上合組織將因印巴兩國的加上有而獲得新的發(fā)展動力。

　　第二，為協(xié)調(diào)印巴關(guān)系提供平臺，有利于促進(jìn)彼此間的合作。眾所周知，印巴兩國長期來齟齬不斷，兵戎相見的情形也時有發(fā)生。雙方在克什米爾地區(qū)的軍事對抗和直接沖突，成為南亞地區(qū)不穩(wěn)定的重要根源。實際上印巴雙方人民都希望能夠有一個和平穩(wěn)定安寧的環(huán)境。雙方雖然沒有提出第三方介入，但也暗含著通過來自外界的特殊管道來協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。而上合組織恰恰就能夠為印巴提供協(xié)調(diào)雙邊關(guān)系的平臺和管道。去年筆者曾撰文提出了一個重要概念，即“外交平臺”，認(rèn)為上合組織就是一種最成功的外交平臺。這個外交平臺的特點是：（1）它是合作的平臺：上合組織從成立以來，完全是謀求合作，從最開始的安全合作和經(jīng)濟合作兩個輪子，到現(xiàn)在的能源、交通、金融、教育與人文等，已經(jīng)發(fā)展到全面合作的新階段。（2）它是對話的平臺：每年一次固定的元首會晤、政府首腦會晤，以及專業(yè)職能領(lǐng)域的會晤，目的是為了進(jìn)行對話與交流。而且，這種對話與交流，從來都是討論各方正面的話題，也就是正能量的交流；從來不談各方存在的分歧，沒有負(fù)能量的交流。即便成員國之間在某些領(lǐng)域內(nèi)存在著矛盾與分歧，但從來沒有把矛盾與分歧放在這個平臺上來討論。（3）它是平等的平臺：《上合組織憲章》就明確了成員國一律平等，而且強調(diào)成員國一致的原則。盡管在該平臺上，有中俄兩個大國，其他成員國都是小國，但在平臺上，中俄都沒有要求大國主導(dǎo)權(quán)。雖然中俄兩個大國為該平臺的創(chuàng)建在物質(zhì)、人員、資金上貢獻(xiàn)比較多，但兩國也沒有要求擁有任何特權(quán)。（4）它是開放、不結(jié)盟的平臺：《上合組織憲章》也規(guī)定，上合組織不針對第三方。這體現(xiàn)了不結(jié)盟的原則。上合組織不針對第三方，不斷加強與其他國家和國際組織的合作。近年來，上合組織的元首峰會邀請不少域外國家和國際組織的代表與會，有的擁有了觀察員身份，有的成了對話伙伴對象。所以，這個平臺始終是開放的。（5）它是由諸多不同層次的平臺構(gòu)成的，而且還會不斷增加其他的平臺來構(gòu)筑更大的平臺。上合組織首先是由“上海五國”對話機制發(fā)展起來的，而該對話機制主要是軍事互信機制。在此基礎(chǔ)上發(fā)展成為上合組織平臺；隨后又先后成立了秘書處和地區(qū)反恐機構(gòu)。這是上合組織平臺內(nèi)最早的二級平臺。隨后，在多次聯(lián)合軍演的基礎(chǔ)上逐漸機制化，從一定意義上來說，聯(lián)合軍演機制也已經(jīng)成為上合組織平臺中的二級平臺。后來，又有上合組織能源俱樂部、上合組織大學(xué)平臺，上合組織金融平臺，以及上合組織司法培訓(xùn)基地，也將會是上合組織平臺中的又一平臺。將來上合組織平臺的發(fā)展方向?qū)o疑成為新絲綢之路經(jīng)濟帶上的更大平臺。即以上合組織成員國、觀察員國等覆蓋的領(lǐng)域，通過加強經(jīng)濟、安全、能源、交通、信息、人文等的全面、廣泛、深入的合作，構(gòu)筑歐亞大陸跨國家、跨地域的合作。（6）這個平臺以“上海精神”為價值理念，堅持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展。這種價值理念不僅是上合組織平臺的意識形態(tài)，而且實際上已經(jīng)成為構(gòu)建新型國家間關(guān)系的重要理念。近些年來，印巴雙方都提出加入上合組織的請求，這無疑是對上合組織這個對話與合作平臺的肯定。巴基斯坦總理謝里夫在接受媒體采訪時就表示，印度與巴基斯坦加入上合組織能夠促進(jìn)兩國彼此間的合作；促進(jìn)在合作的基礎(chǔ)上改善印巴雙邊關(guān)系并帶來互利；上合組織將為印巴兩國提供合作的平臺，促使兩國在達(dá)成上合組織目標(biāo)的同時加深互信。印度總理莫迪在與俄羅斯總統(tǒng)普京會晤時也表示，印度加入上合組織將有助于其鞏固與地區(qū)各國的聯(lián)系，當(dāng)然也包括巴基斯坦。印巴兩個南亞大國能夠消除隔閡走向和睦共處，這當(dāng)然不只是上合組織的期望，也是世界人民的期望。

　　第三，促進(jìn)中國與周邊國家的戰(zhàn)略合作。眾所周知，巴基斯坦與中國保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，習(xí)近平主席前不久訪問巴基斯坦，更是把中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時，巴基斯坦是中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的重要國家之一；而且，在推進(jìn)“一帶一路”的過程中，中國還要打造中巴經(jīng)濟走廊。這表明巴基斯坦在中國的戰(zhàn)略設(shè)想中的地位非常高。中國深受恐怖主義之害，巴基斯坦也是一樣，兩國不僅要合作打擊恐怖主義，而且還要合作根治恐怖主義。而恐怖主義的經(jīng)濟根源就是貧困。打造中巴經(jīng)濟走廊，既是中巴兩國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是根治恐怖主義的需要。但是，在中巴關(guān)系中始終存在著印度的因素。中國始終把周邊外交視為中國外交的重要一環(huán)，因而，中國不只是需要一個良好的中巴關(guān)系，也需要一個良好的中印關(guān)系。無論是印度還是巴基斯坦都是中國的重要鄰國，中國的睦鄰?fù)饨徊皇怯羞x擇的，而是希望跟所有鄰國建立睦鄰友好關(guān)系。如今，印巴同時加入上合組織并且通過上合組織能夠彌合雙方的隔閡，建立對話與合作的正常管道，那么，中國、巴基斯坦、印度同樣也可以在上合組織內(nèi)部以及三方內(nèi)部之間達(dá)成戰(zhàn)略合作。

　　第四，有利于中國吸引沿線國家，共同推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想，并不能獨自行事，必須要靠沿線國家共同參與。在這個過程中，中國需要尋找重要的“戰(zhàn)略利益契合國”。“戰(zhàn)略利益契合國”相互之間是有利益契合的，是相互依存的，這個概念體現(xiàn)了中國外交上提出的責(zé)任共同體、利益共同體、命運共同體的思想。那么，什么樣的國家可以成為中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的戰(zhàn)略利益契合國呢？至少要滿足這些條件：（1）面積上、人口上的規(guī)模大國；（2）有地區(qū)影響力；（3）政局、社會相對穩(wěn)定；（4）經(jīng)濟上有一定的發(fā)展?jié)摿Γ唬?）是中國的鄰近國家；（6）與中國保持友好關(guān)系。用這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們會發(fā)現(xiàn)俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度、印度尼西亞五個國家可以作為中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的戰(zhàn)略利益契合國。俄羅斯、哈薩克斯坦是新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要國家，印度尼西亞是海上絲綢之路上的關(guān)鍵性國家，印度、巴基斯坦兩國是兼具“一帶一路”戰(zhàn)略利益的國家。當(dāng)然，這些國家對“一帶一路”既有機遇也有風(fēng)險，但總的來說機遇更多。這五個國家有四個國家在上合組織內(nèi)部，這樣比較容易協(xié)調(diào)。印度尼西亞是東盟最大的國家，中國—東盟合作機制中可以為中國與印度尼西亞的協(xié)調(diào)發(fā)揮重要作用。另外，“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的推進(jìn)，并非是整體性推進(jìn)的，而是有秩序、有先后推進(jìn)的。這樣，我們就要尋找到“一帶一路”的核心區(qū)域，從現(xiàn)實來考慮，顯然“一帶一路”的核心區(qū)域主要有兩塊，一是上合組織所覆蓋的區(qū)域，二是東盟地區(qū)。兩個核心區(qū)域分別代表著新絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的核心區(qū)域。

　　最后，激發(fā)上合組織治理潛力，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落地，為重塑歐亞地區(qū)秩序發(fā)揮積極的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐亞大陸的秩序仍然呈現(xiàn)出碎片化的趨勢，不僅體現(xiàn)在歐亞結(jié)合部地帶，而且也體現(xiàn)在南亞大陸上。印巴通過上合組織最終彌合分歧，作為重塑歐亞大陸秩序的重要政治力量，同時由于印巴都是推進(jìn)“一帶一路”的關(guān)鍵性力量，特別是“一帶一路”又是以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的，那么印巴也就同時成為“一帶一路”用經(jīng)濟手段重塑歐亞秩序的重要推手。（蔣正翔整理）