須克服政府職能錯位

　　上海在實施自貿試驗區及科技創新中心建設等國家戰略中，堅持以制度創新作為核心任務，以擴大開放、深化改革、制度創新作為穩增長、調結構、促轉型的主要路徑，在較短時間內取得了較顯著的成效。一般而論，穩增長是短期調控目標，其政策意圖是克服通縮預期以穩定增長，政策手段是緩解成本壓力和刺激需求，形成溫和的需求拉動型通脹預期。但短期調控只能使經濟企穩，恢復景氣，不足以使經濟結構調整和轉型發展。調結構、促轉型還得靠深化改革，核心是政府職能轉變，處理好政府和市場的關系。在中國經濟進入新常態背景下，一個重要的改革難點是克服政府職能錯位、現代治理體系和治理能力缺乏的缺陷。政府職能錯位，建設投資內行，監管治理外行。政府重資源掌控、輕社會管理、輕市場監管導致經濟制度扭曲和全社會經濟行為失范。市場經濟的發展需要高效率的金融、貿易、航運、交通、通信等基礎設施，需要要素自由流動、市場體系健全、社會法治完善、產權嚴格保護、競爭公平自由、司法制度高效等制度條件。這些基礎設施和制度條件的供給是政府職責所在。所以，轉換政府職能不是削弱政府的作用，而是完善治理體系，提高行政績效，加強和優化公共服務。從低水平低效率的“管制型”行政管理轉為與市場經濟體制相適應的以監管服務為導向的行政管理。

　　所以，擴展區域后的上海自貿試驗區要緊密圍繞國家戰略，進一步解放思想，堅持先行先試，始終把制度創新作為核心任務，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，繼續為上海經濟社會轉型發展作出貢獻，并更好地發揮示范引領、服務全國的積極作用。