作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)

　　當(dāng)前我國(guó)正處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，比去年全年增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，與一季度增速基本持平，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)跡象。根據(jù)各方面的分析預(yù)測(cè)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體下行的態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，下半年及今后一個(gè)時(shí)期可能還會(huì)面臨比較大的下行壓力。在這種情況下，如何全面深入分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于確定正確的調(diào)控政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好十分重要。

　　一、現(xiàn)階段分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能把眼光僅僅盯在增速上，而要根據(jù)我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行綜合判斷

　　正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，首先需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的階段性特點(diǎn)和主要任務(wù)有一個(gè)比較清晰的把握。理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，十分重要的一點(diǎn)，就是要很好區(qū)分發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)和發(fā)展方式的新常態(tài)。對(duì)于前者，即發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)，去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)從消費(fèi)需求、投資需求、出口需求、生產(chǎn)組織方式、要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)化解以及資源配置模式等9個(gè)維度進(jìn)行了比較全面和系統(tǒng)的分析和論述。發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，它要求發(fā)展方式的新常態(tài)與之相適應(yīng)，否則經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)。但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新常態(tài)的形成是個(gè)慢變量，不可能一蹴而就，更不會(huì)隨著環(huán)境的變化而自動(dòng)生成，而是需要我們積極主動(dòng)作為，通過(guò)改革創(chuàng)新、不斷努力去爭(zhēng)取。特別需要指出的是，與發(fā)展環(huán)境新常態(tài)下保持短期穩(wěn)定增長(zhǎng)相比，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的新常態(tài)，更加重要，更加根本，因?yàn)樗粌H決定著我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改變的情況下，能否順利實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，也決定著我們能否順利跨越中等收入陷阱而成功跨入高收入社會(huì)。因此，現(xiàn)階段我們必須在采取措施穩(wěn)定短期增長(zhǎng)的同時(shí)，把更大的精力放到促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和新的發(fā)展方式上，并通過(guò)加倍努力確保其成功實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景的復(fù)雜性，還在于近年來(lái)一直說(shuō)的“三期疊加”特點(diǎn)，即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，面臨的問(wèn)題和矛盾可以說(shuō)盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種情況下，我們既需要推改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，而且，這些任務(wù)之間，從長(zhǎng)期來(lái)看是相輔相成、相互促進(jìn)的，但在短期內(nèi)卻往往相互掣肘，相互膠著，甚至相互矛盾。加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度需要深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期來(lái)講無(wú)疑有利于保持增長(zhǎng)活力，控制風(fēng)險(xiǎn)，但短期內(nèi)則有可能導(dǎo)致增速下降，加大矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；而如果短期內(nèi)把穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)放在首位，把短期增速的高低看得過(guò)重或者不愿冒必要的風(fēng)險(xiǎn)解決深層矛盾，則勢(shì)必會(huì)在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開(kāi)步子，時(shí)間一長(zhǎng)，不僅增長(zhǎng)穩(wěn)不住，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更大，甚至?xí)e重難返，最終陷入增長(zhǎng)下滑、風(fēng)險(xiǎn)加劇和改革難以推進(jìn)的惡性循環(huán)，落入增長(zhǎng)陷阱。因此，宏觀政策必須兼顧改革、發(fā)展和穩(wěn)定三重目標(biāo)，必須在三者之間取得平衡。

　　在這樣的情況下，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，顯然不能把眼光僅盯在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低上，而需要根據(jù)我們面臨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)進(jìn)行綜合判斷。不僅要看增長(zhǎng)速度的高低，更要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否得到改善，結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化和升級(jí)，發(fā)展后勁是否得到增強(qiáng)；要看居民就業(yè)、收入和民生是否穩(wěn)定提高，要看矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制和化解，要看生態(tài)環(huán)境是否得到改善，等等。如果為了維持較高的短期增速，而使得結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，矛盾進(jìn)一步積累，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，環(huán)境進(jìn)一步破壞，那顯然是得不償失的。相反，如果結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，矛盾在化解，民生在改善，新的增長(zhǎng)動(dòng)力在形成，那么即使增長(zhǎng)速度低一些，也是值得期待的好的結(jié)果。